赵金河同志在全省大型水库运行安全管理工作对话谈心会上的讲话

时间:2015年10月15日信息来源:本站原创 点击:

 

(2015年10月10日)

 

 

 

同志们:

召开这次会议有两个大的背景:一方面,今年新安法对行业安全生产提出新要求;另一方面,各级检查督导发现我省水利安全生产形势不容乐观,尤其是水利单位安全生产主体责任不落实的问题普遍存在,水库运行安全与管理水平不高,迫切要求多措共举,强化水利安全生产和管理工作。

我省是水库大省。多年来,各级水库管理单位精心管理,科学调度,充分发挥水库防洪兴利功能,为全省2000多万亩农田灌溉和城乡生产生活用水提供了稳定的水源,为湖北经济社会发展提供了重要的防洪安全保障。特别是1998年以来,随着大规模病险水库除险加固的实施和水管单位体制改革工作的基本完成,工程面貌明显改观,安全状况得到根本性改善,水库运行管理水平逐步提升,水库服务功能不断拓展增强。但是,取得成绩的同时我们还要看到,水库运行管理中还存在一些不容忽视的问题。水利部国庆节前对我省开展的今年第二次水利安全生产工作考核中,我省大型水库在运行安全与管理中暴露出竣工验收滞后、日常管护不到位、管理资料缺乏等突出问题,这次会议的一个主要目的,就是在全省病险水库除险加固工程建设年底即将全面完工交账之际,动员大家牢牢抓住运行管理这个永恒主题,以工程竣工验收、安全生产标准化建设、工程规范化管理等工作为抓手,促进大型水库安全运行管理水平全面提档升级。会议还合并召开全省市州水利安全生产目标责任考核工作动员会议,以此推动市州水行政主管部门水利安全生产监管责任落实,切实提升全省水利安全生产管理能力和水平。刚才,3个处室的负责同志分别就大型水库运行安全管理、安全生产标准化达标建设、工程规范化管理和市州水行政主管部门年度水利安全生产目标责任考核工作进行了发言,9个有大型水库验收任务的市水利(水电、水务)局分管水库工作的负责同志汇报了相关工作情况和打算。讲的都很客观,有代表性,达到了安排工作、掌握情况,相互交流、相互启发的目的。下面,我讲四点意见。

一、切实落实安全生产主体责任,全面提升大型水库运行安全管理水平

抓好安全生产,对水利生产经营单位来说,不仅是法律法规的严肃要求,更是基本的社会责任和义务。落实责任是抓好安全生产的关键,落实水利生产经营单位主体责任是安全责任体系的核心之一。各水库管理单位是安全生产的责任主体,各项安全措施最终都要由责任主体来落实。党政同责、行业监管都不能代替生产经营单位主体责任。去年新修订的《安全生产法》,把生产经营单位安全生产主体责任摆在了第一的位置,加大了非法违法行为的问责追究力度。一旦出现重大安全生产事故,单位负责人还可能要承担相应的法律责任,情节严重的还要被追究刑事责任。在强化依法治国的大背景下,希望今天到会的各水库管理单位负责同志一定要强化法律意识,以法治的理念承担起安全生产的主体责任。一是要牢固树立安全生产主体责任意识。以敬畏之心来对待安全生产工作,做到敬畏生命、敬畏法律、敬畏规矩、敬畏监管。必须从近年来省内外发生的重大事故中汲取教训,深刻反思,引以为戒,时刻保持高度警醒,一刻也不能松懈,时刻绷紧安全生产这根弦,抓早、抓小、常思、常虑,真正做到警钟长鸣。二是强化主要负责人的责任。安全生产既不是走马观花,也不是纸上谈兵,需要“身入”其中才能发现隐患,解决根本问题。生产经营单位主要负责人要带头履行第一责任人的责任,把自己与单位安全生产捆绑在一起,主动肩负起主体责任。要经常性研究安全生产工作,解决事关安全的重大问题,提供人力、财力、物力保障;要经常深入一线,组织开展安全检查,听取一线安全生产管理人员合理化意见,确保对本单位安全状况胸中有数;要对重大隐患盯住不放,亲自组织整改,落实监控措施。三是切实开展好水利安全生产三项专项活动。请各单位对三项专项活动进行再强调、再部署、再落实,要彻底摒弃麻痹意识、侥幸心理、畏难情绪、偷懒行为和好人主义,对每一个单位、每一个部位、每一个环节的安全状况都要全面覆盖,逐一排查,要把安全生产责任制进一步具体落实到每个人头,落实到每个隐患和事故的追责上。一旦发现隐患排查遗漏和发生事故,要坚决做到对号入座、有责必循、失职必追、追责必严。四是加强水利安全生产基层基础工作。要不断健全安全生产制度体系,进一步完善工程运行管理岗位安全操作规程,建立健全安全生产责任体系、安全隐患排查治理体系和安全事故预防控制体系,为水利安全生产打牢制度基础;要加强安全生产机构和队伍建设,要进一步健全安全生产组织机构,充实安全生产管理人员,强化人员培训,提高安全管理人员素质和水平。从业人员达100人以上的单位要成立专门的安全生产机构,100人以下的,应配备专职专人;要加大水利安全生产宣教培训力度,抓好安全管理人员、生产人员、特种作业人员、防汛抢险人员的安全教育培训,严格执行岗前培训、持证上岗制度,切实增强安全防范意识和自我保护能力。五是要加快推进水利安全生产标准化建设。安全生产标准化建设既是国家、行业对生产经营单位的统一要求,也是各单位规范自身安全管理、提升本质安全水平的重要措施。目前,全省水利水电施工企业安全生产标准化工作已处于全面推进阶段。下一步,重点是加快水利工程运行管理单位的标准化建设,争取在明年上半年以前完成一批大型水库的安全生产标准化达标,明年年底前完成所有大型水库的安全生产标准化达标工作。要把安全生产标准化建设作为单位创先争优、工程管理达标升级的重要条件,通过标准化达标的手段,切实提高工程运行安全与管理水平。

二、以安全生产目标责任考核为抓手,落实水行政主管部门安全生产监管责任。

各级水行政主管部门的安全监管责任落实是安全生产“两个责任”落实的重要组成部分。水行政主管部门要在水利安全生产工作中坚决履行好水行政主管部门的直接监管责任,配合落实好安全监管部门的综合监管责任,协调水利工程和项目所在地政府落实好属地监管责任,坚持管水利行业必须管安全、管水利业务必须管安全、管水利生产经营必须管安全,确保水利安全生产责任制不仅仅是写在纸上,挂在墙上,而是能实实在在的发挥作用。一是切实强化水利安全生产监管人员“红线”意识和“底线”思维。安全生产事关人民群众生产财产安全,事关改革发展稳定大局,任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得。要强化水利安全生产宣教培训,使全省各级水利安全生产综合、专业监管人员牢固树立“安全第一、生命至上”的理念,切实增强“红线”意识和“底线”思维,进一步认真学习领会习近平总书记和李克强总理,鸿忠书记和国生省长和陈雷部长对安全生产工作的最新指示精神,把讲话精神内化于心,外化于行。从最坏处着眼,向最好处努力,超前思考、主动作为,把安全的弦绷得更紧,把安全的基础打得更牢,把安全的措施抓得更实。二是认真组织开展好安全生产专项行动检查督导工作。近期发生的一些事故,反映出其他行业在安全生产监管工作中存在的不严不实的问题,有的检查组刚离开就发生了事故,说明检查过程的不仔细、走过场,对我们水利行业是一个很好的提醒。要认真吸取血的教训,铭记在心,坚持把别人的事故当自己的事故对待,把小隐患当做大事故对待、举一反三,深入查找当前水利安全生产工作中存在的漏洞和薄弱环节,对安全生产工作进行再检查、再督促、再落实,切实抓好三项专项行动的检查督导工作。尤其是针对危化品和易燃易爆品,大家千万不要掉以轻心。我们水利行业供水、水产冷库、经营场所等这类隐患也不少,必须慎之又慎,用“放大镜”查隐患,用把病猫当老虎打的精气神抓整改。三是组织开展好全省水利安全生产目标责任考核工作。安全生产年度目标责任考核是加强行业安全生产监督管理、落实各级水行政主管部门安全生产监督管理职责、量化监管绩效、推动监管工作,提高水利行业安全生产监管水平的重要手段。水利部2012年起对全国所有的省级水行政主管部门开展年度安全生产考核工作,成效明显。同时,省水利厅也是省政府目标责任考核成员单位,连续2年接受省政府安全生产考核。部、省在对我厅进行的考核中,均指出我厅未对市州水行政主管部门进行安全生产考核,存在履职失位的问题,要求立即整改到位。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,我厅决定于今年开始试点对市州水行政主管部门的年度安全生产目标责任考核,通过考核工作,进一步规范安全生产监管工作,提升水利安全生产工作水平。请各市(州、林区)提高认识,积极响应,及早准备迎接考核。同时,也提请辖区县的市,积极组织开展对本辖区县级水行政主管部门的安全生产目标责任考核工作。

三、精心编制计划,强力推进病险水库除险加固工程竣工验收工作

近年来,随着水利工程建设投资不断加大,各地在加强工程建设的同时,对竣工验收未引起足够的重视。2014年经建设处统计,全省2000年以后开工、单项投资在500万元以上、按到位资金已经完成了建设任务尚未完成竣工验收的项目共有502个。水库验收工作更显突出,全省一、二批加固的大型水库至今仍有39座未完成竣工验收,中型水库基本未开展竣工验收,另外全省5000多座小型水库加固项目也大多数未进行竣工验收。由于竣工验收不及时,带来一系列的不良后果,首先,水利工程投资不能形成有效的固定资产;其次,不验收,就不能进行安全鉴定,不能争取再投资;其三,不验收就不能争取国家级水管单位,不能进行安全生产标准化建设等。为此,各地要采取有效措施,强化以水库为重点的水利工程竣工验收工作。一是要充分认识到竣工验收的重要性和必要性。水利工程验收是水利基本建设程序十分重要的组成部分,是对水利工程建设的各阶段和最终成果的检验和把关。各市、县水利主管部门和项目法人要高度重视竣工验收,项目法人要加强协调、精心组织、强化措施,确保每项准备工作高标准、高质量,及时主动;省市县各级水利主管部门要各负其职,主动介入,提前服务,努力帮助项目法人把竣工验收准备工作做细做实。二是制定详细可行的验收计划。项目法人要倒排计划、节点控制,细化竣工验收各项工作计划,特别是针对制约验收的决算审计、设计变更等重点难点问题,要充分考虑可能遇到的各种困难和不利因素,充分考虑各个环节、各个节点的衔接和协调,做到周全细致,符合实际,切实可行。有大型水库验收任务的9个市要拟定本地大型水库竣工验收计划,特别是对今天参会的20座大型水库要提出明年主汛期前完成项目竣工验收的计划,于10月底前报厅建设处。三是加强协调及时做好竣工验收准备工作。各地各部门应加强沟通协调,做到信息互通,及时做好重大设计变更批复、施工质量等级核定、决算审计、档案检查等准备工作。四是省厅要挂牌督办,及时公布通报销号。厅建设处要排出验收计划,各业务处室要全力督办推进。

四、加强能力建设,努力提高水库工程运行管理水平

工程管理水平是我们搞好安全生产标准化、国家级水管单位和防洪保安的基础。为加强水库运行管理,我省先后出台了《湖北省水库管理办法》、《湖北省湖泊保护条例》等地方性法律法规,制订了《湖北省小型水库工程管理考核办法》、《湖北省水库信息化建设指导意见》等一系列制度和文件;坚持以运行管理督查和管理目标考核为抓手,促进水库运行管理工作。厅里从2009年起,每年组织专家对6至8座大中型水库运行管理情况进行督查,查找问题,督促整改,提升水平。全省先后有高关、漳河、洈水三座大型水库通过国家水利工程管理目标考核和复核,为全省水库管理起到了良好的示范作用;高度重视水库运行管理人员培训工作,近年来全省累计有1000多人次大中型水库业务骨干接受了培训,有效地提升了管理人员专业素质;积极推进大中型水库调度规程修编工作,在全国率先按照新颁布的《水库调度规程编制导则》,完成了全部大型水库调度规程修编,得到了水利部建管司的高度肯定;组织开发了湖北省水库信息系统管理平台,推进水库水雨情自动测报站点建设,水库信息化管理水平不断提升,成为全省水利信息化建设的成功典范。

在肯定成绩的同时,必须清醒地认识到,我省在大中型水库运行管理方面还存在一些不容忽视的问题。一是重建轻管的思想仍未转变。由于建设任务繁重,大家普遍将主要精力投入项目建设当中,重建轻管思想严重。二是管理能力仍然薄弱。水库管理单位技术力量薄弱,专业人员匮乏的情况普遍存在。三是日常管理仍不规范。对水库管理的有关法律法规、调度规程和应急预案不理解、不掌握,贯彻不力,管理制度不健全,管理中存在的问题不能及时发现、及时处理。四是信息化管理水平仍待提高。有的水库大坝安全监测、洪水预报和水雨情测报手段原始、落后,数据分析和应用水平不高。五是“两费”落实仍不到位。管理人员编制偏少,人员经费和工程维修养护经费到位普遍不足。六是确权划界推进困难。除少数水库确权划界工作取得了突破,大多数水库该项工作推进困难。

随着经济社会不断发展,水库运行管理工作还将不断面临新情况、新问题、新要求,我们必须坚定目标,锐意进取,全面落实各项措施,努力提升水库运行管理水平。一是要切实增强做好水库运行管理工作的责任感和使命感。今年年底,全省规划内病险水库除险加固工作将全面完成,水库管理部门的工作重心必须回归到运行管理上来,依法依规规范管理,既不越位更不缺位,把管理工作落到实处,为建设平安水利、生态水利作出应有的贡献。二是要不断加强水库管理单位的能力建设。牢牢把握省级推进小型水利工程维修养护购买社会服务等机会,有针对性地加大业务技能培训力度,大力拓展管理单位业务范围,努力改善水库管理单位条件,提高职工收入水平,完善职工队伍年龄和知识结构,不断提升管理人员综合素质和业务水平。三是要进一步规范水库运行管理。完善水库管理制度,加强工程日常巡视检查、维修养护等基础工作;加强调度规程学习宣贯,完善各种应急预案,规范水库调度管理和应急处置;加大工程管理和保护范围内建设活动监管力度,加大筑坝拦汊、投肥养殖和私填私占等违法行为的打击力度。四是要努力提升水库管理信息化水平。完善水雨情自动测报和视频监控设施建设,加强工程大坝安全监测数据的收集、整理和分析工作,让大坝安全监测系统真正成为水库大坝安全的晴雨表和分析师;加强洪水预报的精度和准确度,努力提升水库管理现代化和精细化水平。五是要争取水库工程确权划界取得新突破。要按照水利部《关于开展河湖及水利工程划界确权情况调查工作的通知》要求,在全面摸清水库管理和保护范围内土地划界确权有关情况的基础上,按照先划界再确权的原则,加强和国土、财政等部门的联系,积极向政府汇报,争取工程确权划界取得新突破。六是大力推进大型水库争创国家水利工程。今天参会的20家大型水库工程管理单位,要牢固树立争创国家水利工程管理单位的目标,苦练内功,规范管理,制定计划,稳步推进,争取分批次通过目标考核,成为本地工程运行安全与管理的典范,发挥良好的示范、带头作用。

同志们,我省是大型水库数量最多的省份,大型水库的运行管理尤其是安全管理工作是一项长期、复杂而艰巨的工作,责任重于泰山,不能有丝毫疏忽和闪失。希望大家以更加饱满的担当精神、以更加务实的工作作风,进一步抓实抓好我省大型水库的管理工作,抓好水利安全生产工作,为我省平安水利建设、全省水利跨越式发展提供坚实的安全支撑和保障。

谢谢大家!

 
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