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省水利厅关于全力推进水利精准扶贫的实施意见
2015/10/26 16:39:54 浏览次数:1230次 字体:

省水利厅关于全力推进水利精准扶贫的实施意见

(征求意见稿)

 

为深入贯彻落实党中央、国务院关于扶贫开发的重要决策部署和《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定(鄂发〔2015 号)精神,全面实施《湖北省精准扶贫精准脱贫规划(2015-2020年)》,按照“精准扶贫、不落一人”的总要求,扎实推进全省水利精准扶贫工作,特制定本实施意见。

一、深刻认识水利扶贫的重要意义

    1.深刻领会中央和省委关于新阶段扶贫开发的战略思路。深刻认识消除贫困实现共同富裕是社会主义的本质要求,深刻认识扶贫攻坚在“四个全面”战略布局中的重要地位,深刻认识精准扶贫精准脱贫是打好扶贫攻坚战的重要方略,深刻认识扶贫攻坚是全党全社会共同承担的责任,深刻认识扶贫攻坚的紧迫性艰巨性复杂性,切实把思想、认识和行动统一到习近平总书记关于新阶段扶贫开发的战略思想上来,统一到中央关于扶贫开发的战略部署上来,统一到省委省政府的决策要求上来

    2.充分认识水利对区域经济发展和扶贫攻坚的重要作用。加快贫困地区水利改革发展,是保障贫困地区尽快脱贫致富、实现全面小康的基础条件,也是水利部门重要的行业职责和义不容辞的政治任务。近年来,全省各级水行政主管部门充分发挥行业优势,大力推进贫困地区水利发展,在推动区域经济社会发展和扶贫攻坚中取得了显著成效,但贫困地区水利基础设施薄弱的状况仍未彻底扭转,因水受困、因水成疾、因水致贫现象仍较突出。必须全力破解贫困地区水利发展瓶颈问题,补齐贫困地区水利基础薄弱短板,为我省全面建成小康社会提供坚实的水利支撑和保障

    二、准确把握水利扶贫的思路和目标

    3.基本思路。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于扶贫开发系列重要讲话精神,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及省委十届五次、六次全会精神,认真贯彻2011年中央1号文件、《湖北省农村扶贫开发纲要2011-2020》和中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定围绕全面建成小康社会奋斗目标,牢牢把握“三维”纲要,按照“精准识别、精准帮扶、精准管理”原则,以连片特困地区为主战场,以建档立卡贫困人口为主要对象,以民生水利项目为重要抓手,坚持整体推进与精准到村到户、重水利工程与小微水利项目建设、上级积极支持与地方自力更生相结合,全面推进水利行业扶贫积极为我省建档立卡扶贫对象全部脱贫销号、贫困村全部脱贫出列、贫困县全部脱贫“摘帽”提供水利基础支撑。

     4.总体目标任务。按照省委“精准扶贫、不落一人”的总要求,围绕省委2019年实现全省590万贫困人口全部脱贫、4821个贫困村全部出列、37个贫困县全部‘脱帽”的总目标,坚持把改善贫困地区民生、解决贫困群众生产生活需求作为主要任务,着力加强贫困地区农村饮水安全重点水利工程建设农田水利设施建设防洪减灾工程建设水土保持与生态建设水资源管理与保护水利工程建设管理水利工程管体制改革等重点工作,着力破除制约贫困地区水利发展的体制机制性障碍、提高水利服务与保障能力,着力加强精细化识别、针对性扶持,力争2019年底前建档立卡贫困人口饮水困难和饮水安全问题全面解决,贫困地区防汛抗旱减灾体系进一步完善,农田水利基本建设、水土流失治理和水生态保护进一步加强水资源配置更加合理,水利基础设施公共服务能力达到或接近全省平均水平,水利发展与运行的良性机制初步建立从根本上扭转贫困地区水利发展严重滞后的局面,不断提升水利对区域经济发展和贫困地区脱贫致富的支撑作用

三、扎实推进“两大”重点民生水利工程建设

5.全面稳定解决贫困村饮水困难和饮水安全问题。深入调查建档立卡贫困人口饮水需求科学编制“十三五”贫困县农村饮水安全工程建设规划按照“户户通自来水、人人饮放心”的要求,采取差别化扶持政策,加大贫困村贫困户农村饮水巩固提升投入,对管网延伸、配套完善等工程,优先覆盖贫困村。全面推进农村饮水工程管理体制和运行机制改革,建立健全贫困县农村供水机构、农村供水专业化服务体系、合理形成机制、信息化管理、工程管护经费保障机制和水质检测监测体系。采取新建、扩建、配套、改造、联网等措施2019年底全面稳定解决贫困村饮水困难和饮水安全问题,实现农村饮水水质全面达标贫困地区农村自来水普及率达到80%以上,集中供水率达到85%以上,供水保证率达到90%以上

6.全力提高贫困人口农田有效灌溉面积。积极争取中央水利建设投入,加大省、市、县三级财政投入,加快推进贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、农业综合开发重点中型灌区建设、小型农田水利建设、病险水库除险加固等重点水利项目建设,倾斜支持贫困地区“五小水利”工程建设,配合土地整治、农业综合开发等项目,积极改善贫困地区农田灌溉条件,力争到2020年全省贫困县贫困人口农田有效灌溉面积每人达到0.6亩以上,农田水利基础设施得到明显改善

四、全面落实水利扶贫“五大行动”

7.防洪抗旱减灾行动。优先将贫困地区符合条件的防洪抗旱减灾项目纳入相关专项规划,进一步加强贫困地区中小河流治理山洪灾害防治对极易遭受水旱灾害的重点贫困县贫困村防洪抗旱减灾工程建设给予重点支持

8.水资源开发保护行动。优先安排涉及贫困地区的节水供水重大水利工程建设,积极争取并支持贫困地区开展中小型水源工程建设,加强对贫困地区重点水源地保护。

    9.水保生态建设行动。贫困地区水土流失治理,优先实施重点地区坡耕地改造和小流域治理,努力提高重点水土流失地区贫困人口的有效耕种面积,改善生态条件。

10.农村小水电开发行动。继续加强贫困地区水电新农村电气化县建设,积极发展小水电代燃料工程建设,倾斜支持贫困地区实施农村水电站增效扩容改造工程。 

11.小型水利设施管护行动。 按照事权划分和分级管理的原则,各地要统筹使用各级财政资金,加大投入力度,优先将贫困村符合条件的重点小型水利工程纳入小型水利工程维修养护和项目建设范围,基本扭转贫困地区小型水利工程管理体制机制不健全的局面。

    五、健全完善水利精准扶贫有效保障措施

    12.全面落实水利精准扶贫工作机制。各地应抓紧健全完善水利扶贫需求调查机制、项目储备机制、投资倾斜机制、工作考核机制,并根据贫困村、贫困户的水利需求,以县市为单元建立水利精准扶贫项目库,实行分年滚动管理,精准选择项目、精准落实投资、精准发挥效益。

13.科学编制“十三五”水利扶贫规划。各地一是要抓紧开展水利精准扶贫“十三五”规划编制,规划中明确对贫困地区进行项目倾斜和资金支持的措施和办法。二是要加强水利精准扶贫规划与专项规划的精准对接,将水利精准扶贫规划中的重要项目和内容争取全部纳入“十三五”相关专项规划。三是要精心编制年度精准扶贫实施方案,围绕目标和规划实施挂图作战,逐年销号,提高扶贫工作的针对性和精准度。

    14.加快推进水利扶贫重大项目前期工作。各地要加强组织领导,成立专班,明确责任,对纳入国家和省相关规划的重大水利扶贫项目前期工作,倒排工期,列出时间表,加大经费投入,合理选择设计队伍,及时协调解决前期工作中的困难和问题,加快项目前期工作进程,并按照审批程序,予以优先立项、优先审批、优先安排,尽早开工建设,尽快发挥效益。

    15.加大水利扶贫政策倾斜和资金投入保障力度。各级水行政主管部门要采取超常规的力度,积极争取当地党委和政府支持,协商相关部门进一步明确水利扶贫的主要任务和政策措施,努力加大对贫困地区的水利投入力度,对贫困地区面上的农村饮水安全巩固提升、农田水利设施建设、节水灌溉设施、抗旱水源工程、病险水库除险加固、山洪灾害防治、中小河流治理、水土保持、农村水电等水利扶贫项目,要做到项目安排精准,扶持目标精准,扶贫效果精准,并研究实行明确的差别化政策。省级在分解下达项目切块资金时,加大对重点贫困县水利投资倾斜力度,确保符合条件的水利扶贫项目优先列入年度投资计划。县水行政主管部门作为水利扶贫工作的实施主体,在项目规划、资金安排时必须向贫困村、贫困户倾斜。

    16.全力做好水利扶贫干部人才援助和技术支持工作。各地要根据当地党委、政府的决策部署,科学制订水利精准扶贫对口支援计划,加大贫困地区水利干部、技术人员、管理人才的培训力度,组织机关、直属单位贫困地区市县开展干部双向挂职交流。省水利水电规划勘测设计院、省水利水电科学研究院和省水利水电职业技术学院要牵头会同全省各地各级水利规划勘测设计单位开展水利精准扶贫技术帮扶与指导,帮助贫困地区水利干部提高技术、管理和服务能力帮助指导贫困地区做好水利项目前期工作

    17.着力强化水利扶贫工作的组织领导。建立长负总责、分管长具体抓、其他领导合力抓的水利精准扶贫工作责任制成立由厅长任组长、其他厅党组成员任副组长、厅机关处室(单位)和厅直单位主要负责人为成员的省水利厅水利精准扶贫领导小组领导小组下设办公室,办公室设在厅规科处。市县两级水行政主管部门要相应成立水利精准扶贫领导小组和办公室。各级水利精准扶贫领导小组成员单位要结合自身职能,认真做好水利扶贫宣传发动,相关规划、项目、资金政策落实等工作。

18.切实担负水利扶贫主体职责。各级水行政主管部门要认真履行协调、监督、督办、考核职责,切实加强水利扶贫工作反腐倡廉建设。要通过层层签订水利精准扶贫责任书对标对表,亮责任单、作战图、时间表和成绩榜,营造比学赶超良好氛围,把“三严三实”教育与精准扶贫工作紧密结合起来,落实责任要实,驻村帮扶要实,严格考核要实,基层带动要实,以更“严”的作风、更“实”的作为,推进精准扶贫工作深入开展。

    19.严格落实水利扶贫考核机制。省水利厅将制订出台年度水利扶贫目标任务责任制考核实施办法对水利扶贫先进单位和个人进行表彰奖励,对水利扶贫不力的单位进行通报和问责,并实行与县市投资计划安排、单位评优评先、个人发展进步挂钩。

20.认真做好宣传发动工作。充分利用各类媒体,加大对中央、省委和水利部对扶贫开发工作决策部署的宣传力度,加强对本地区水利扶贫工作开展情况的推进宣介,增强工作责任感和紧迫感。通过典型示范、案例引导,积极推进全省面上水利精准扶贫工作的开展。发挥工会、机关党委、共青等组织的引领作用,鼓励干部职工积极参与一对一帮扶等活动,对贫困户子女入学、因病困难以及特困户生产生活提供定向帮扶和支持,大力营造水利扶贫良好氛围。

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