今天是:
武汉天气预报:
您现在的位置:首页-领导讲话
周汉奎:深化改革 加快发展 奋力开创规划计划工作新局面
2014/3/3 11:13:55 浏览次数:1380次 字体:

 

深化改革  加快发展

奋力开创规划计划工作新局面

——在全省水利规划计划工作座谈会上的讲话

 

省水利厅  周汉奎

(2014年224日)

同志们:

这次会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十八届三中全会、省委十届四次全体会议和全国水利规划计划会议精神,按照全省水利局长会议的总体要求,回顾总结2011以来全省水利规划计划工作,分析研判水利规划计划工作面临的新形势和新任务,安排部署今明两年规划计划重点工作。下面重点讲个方面

     一、充分肯定近三来全省水利规划计划工作

2011以来,全省水利规划计划工作以科学发展观为指2011年中央和省委1号文件精神为总领,以湖北省水利发展“十二五”规划为依据,按照厅党组决策部署,开拓进取,锐意创新,各项工作取得明显进展和良好成效。

(一)水利建设投入实现新突破。全省各级水利部门积极抢抓中央和省委加强水利建设的机遇,2011~2013年省水利建设投资达440亿元,其中中央直接投资230亿元,省级投资70亿元,“十一五”期间五年中央和省级投入的总和相比实现了翻番尤其是2012年全省水利建设投资计划190亿元,其中中央直接投资92亿元,再创建国以来我省水利年度投资记录。

(二)重大规划编制获得新成果。一是积极开展鄂北地区水资源配置工程规划、全局性规划、流域性、区域性规划和专项规划的编制。鄂北地区水资源配置工程规划编制圆满完成,2013年8月获水利部、省人民政府联合批复。完成《汉江流域水利现代化试点规划》全省现代灌溉发展规划全省湖泊保护总体规划全省中小型水库建设“十二五”规划等全局性规划编制,全省水资源保护规划全省水中长期供求规划全省水土保持规划正抓紧推进。启动全省主要支流综合规划、全省重要湖泊水利综合治理规划编制,完成沮漳河、举水、汉北河、府澴河等主要支流综合规划全省18个水面积30平方公里以上湖泊中有15个完成综合治理规划编制审查。开展了三峡工作后续规划农业灌溉与城镇供水影响处理一期实施规划编制。二是面上规划工作有序推进。先后完成了全省重点地区中小河流治理、小型病险水库除险加固、汉江中下游河道治理、洞庭湖区采砂规划、汉江水利现代化试点规划实施方案、水利规划体系建设规划、湖北省水利科技发展规划、湖北省水土保持科技发展规划、全省农村水电直供片区电网改造规划、全省水能资源开发利用规划、国家水土保持重点建设工程湖北省实施规划、华阳河蓄滞洪区建设规划等专项规划编制,制订了湖北省水利扶贫规划。各地还结合实际,组织开展本地区重点规划和专项规划的编制工作。咸宁市水务局组织编制的斧头湖、西凉湖及鲁湖水利综合规划报告》已由省政府与咸宁市政府共同批复,荆门市水务局组织编制的汉东引水工程规划报告通过了省政府与荆门市政府的批复,襄阳市根据区域经济社会发展对水利的迫切需要组织编制了《襄阳市水利现代化规划》,荆州市启动了全市184处重点湖泊治理规划的编制,恩施州完成了《清江流域综合利用规划》的编制,省水文局开展了《湖北省水文信息化建设规划》编制。三是规划管理得到加强。出台和实施水利规划管理和水工程建设规划同意书制度完成全省水利发展十二五规划中期评估。

(三)重点项目前期工作取得新进展。建立了前期工作上下联动机制,制定前期工作计划,执行前期工作月报制度。加强重点项目前期工作跟踪督办,积极做好专项报告编制、审批和项目立项沟通衔接。鄂北地区水资源配置工程项目建议书2013年11月通过水规总院审查并上报国家发改委待审。荆江大堤综合整治和荆南四河堤防加固工程初设报告通过水规总院审查。洪湖东分块可研报告通过水利部审查并报国家发改委待批;荆江分蓄洪区近期治理工程、杜家台分蓄洪区蓄滞工程和安全工程可研报告通过水规总院审查。汉江近期治理工程可研报告通过水规总院复审;汉江下游堤防除险加固工程完成全部专项报告并报省发改委审批;国家规划内其他15条主要支流可研报告通过长江委审查。饮水安全、大型灌区、大型泵站、中小河流、病险水库(闸)、新建中小水库、山洪灾害、水土保持等工程前期全面提速。三年全省共完成重点项目报批、审批共400余项,工程投资规模近800亿元。各市县还根据十二五规划加快推进区域内重点水利项目前期力度。孝感市组织加快推进汉江与汉北河、府河、澴河 “三河连江”水资源调配工程前期工作,武汉市储备的2014-2015年重点水务项目投资规模达200亿元以上,黄石市积极推进磁湖江湖连通、大冶湖通江河道等江河湖库水系连通工程前期工作,省洪工局、荆管局咬定目标不放松,克服困难,调集力量、垫付资金,持之以恒跟踪推进项目前期工作,省设计院、省水科院倾力支持鄂北水资源配置、洪湖东分块、荆江大堤综合整治、汉江下游治理等全省重点水利项目前期工作。

(四)水利投融资开拓了新渠道。2011年以来先后出台《湖北省国有土地出让收入计提农田水利建设资金实施办法》、《湖北省水利建设基金筹集和使用管理实施细则》、《湖北省水利建设贷款融资暂行管理办法》,建立省级水利投入稳定增长机制,拓展财政专项、中央代发地方政府债券、水利建设基金、水利规费、土地出让金计提农田水利建设资金等筹资渠道,公共财政水利投入呈现大幅增加并逐年攀升的良好态势,省级财政投入2011~2013年实现16亿元、23亿元、30亿元的三级跳。同时,各地创新水利投融资机制,积极争取社会水利资本投入水利建设。武汉市组建了水资源发展投资公司和碧水源集团,恩施州大力推进全州中小水源前期,积极衔接争取烟草水源工程项目,加大水源工程资金投入,稳定增长机制的建立和实施为全省水利大改革、大发展、大建设提供有力的支撑和坚实的保障。

    (五)投资计划执行强化了新举措。坚持一手抓计划分解下达,确保国家计划在20个工作日内及时转发县市;一手抓计划执行情况检查督办,确保计划安全、快速执行。印发全省加快中央投资计划执行进度工作方案、加快重点项目建设进度工作方案、投资计划执行情况通报,每月月初将全省各市州和县市区计划执行排位情况通报各级政府和水利部门。采取领导分片包干、业务对口划片与定期督办、现场督办、重点督办相结合方式开展多轮次督导。对计划执行进度较为滞后的县市,加大约谈、电话、短信督办力度。咸宁市坚持按照“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”的做法,加大投资计划执行的监督检查;潜江市、天门市、仙桃市抓早、抓实项目前期工作,加强投资计划安排与开工建设各环节的衔接,科学安排组织,及早启动项目建设。从近几年来中央投资计划执行情况、重点工程建设进度督办检查以及2006~2013年中央水利资金使用管理专项检查情况看,主要工程量完成情况较好,居全国前列。

(六)水利普查和统计工作取得新成效。正式启用全国水利建设项目管理及投资信息直报系统,完成中央水利建设投资各类年报、月报、旬报以及全口径统计、日常统计和中小河流管理系统的填报工作。利用统计月报信息汇总成果,认真分析投资计划执行情况,及时掌握各地投资计划落实、配套资金安排、项目建设进展,发挥统计支撑和监督作用。水利普查工作按时完成,取得重要成果完成全部6个专项普查任务,形成全面细致、完整规范和权威可靠的涉水基础数据资源。通过210个指标分解到140个行政区划共29400个数据的修正工作,完成普查成果与常规统计数据的衔接。

(七)水利服务经济社会发展呈现新亮点。一是生态文明理念深入贯彻落实。召开了全省生态水利专题培训会,对全省各市、州、县乙级以上水利水电规划勘测设计单位负责人和业务骨干进行培训,并在项目规划、初步设计、可研报告、实施方案编制和审查中强调贯彻生态环境、资源环境、水生态文明理念。二是抓实抓细各项对口支援工作。坚持服务社会、服务民生的宗旨,认真做好脱贫奔小康、“616”工程、对口支援三峡、仙洪试验区、鄂州市城乡一体化试点、两圈办、新农村建设、荆州壮腰工程、荆门农谷工程等工作,认真落实援疆、竹房城镇带、4大片区等对口支持工作。三是切实加快平安水利、民生水利、生态水利建设。三年来共下达投资计划440亿元,重点启动了荆江大堤综合整治、荆南四河及汉江下游堤防、富水、陆水、沮漳河等主要支流治理,完成了纳入国家重点地区中小河流近期治理规划(2009-2012年)的89条中小河流125个河段综合治理,新开工99个纳入国家重点中小河流治理实施方案(2013-2015年)的中小河流治理项目建设;完成了专项规划内587座重点小(1)型病险水库、1866座重点小(2)型病险水库及42座大中型病险水库、25处病险水闸除险加固解决851.5万农村居民和192.3万农村学校师生饮水安全问题;集中实施了31处大型灌区和17处大型泵站更新改造;累计开展了三批次共198中央小农水重点县建设;完成了47处农村水电增效扩容改造试点工作,新启动了160处小水电站增效扩容改造;启动了黄石磁湖、鄂州长港河、咸宁淦河、武汉内沙湖等河湖水生态修复试点,三年来全省累计治理水土流失面积6026平方公里。

(八)规划计划管理工作不断加强。加强了规划的编制与审批管理,颁布实施了《湖北省水利规划管理办法实施细则》、《水工程建设规划同意书制度实施细则》。建立前期工作分级负责与部门负责制,印发实施了《关于加强水利工程前期工作质量管理的意见》,强化前期工作质量评价体系及责任追究制。认真开展中小河流治理、小型病险水库加固绩效评价工作,实施了部分重点泵站更新改造后评估工作。完成了第一次水利普查,初步建立了全省水利基础数据库。

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,对照中央和省委对水利工作的新要求以及水利部和厅党组确定的新时期水利改革发展目标任务,结合我省省情,当前水利规划计划工作还存在一些亟待解决和改进的问题。

  一是在发展思路上,存在理念不新、思路不清、科学谋划意识不强等问题。尤其是对水利改革发展面临的形势任务理解不深入、政策研究不透彻,谋划水利改革发展大局意识不强、水利改革重点方向把握不准。生态文明、生态治水、资源环境理念尚未入脑入心,尊重自然、顺应自然、保护自然观念尚未自觉形成,给前期工作质量“先天性”不足带来隐患。

  二是在顶层设计方面,存在规划体系不完善、工作质量不够高、规划约束力执行不力等问题。全省重要支流及跨省界河流规划、全省重点湖泊综合治理规划尚未编制完成,重点湖泊保护规划工作尚未全面展开,水资源管理能力、水行政执法能力、行业管理能力等领域规划支撑还比较薄弱。部分规划编制缺乏长远、科学布局,规划相互之间缺少有效衔接,基础数据不够完整准确。规划约束力还不够硬,一些地方项目调整存在随意性,规划同意书制度尚未得到严格执行,部分地方甚至还存在着未批先建或边建边报现象。

三是在项目前期方面,存在质量不高、进度不快、储备不够等问题。由于征地移民、生态环境保护、社会稳定风险评估等前期审批前置条件更加严格,部分项目单位在推进前期工作过程中责任不落实、主动性不强、组织协调不力,有的地方缺乏必要的前期工作资金保障,直接影响前期工作进度和质量。个别地方还存在“等、靠、要”思想,满足于完成既定规划内项目前期工作,不能“创造性”提前谋划。

四是在水利投入和计划执行方面,市州县投资渠道不畅,县市公共财政投入不足,中央代发债券和水利基金、土地出让金政策以及水利规费政策落实不够,重点项目市县配套到位率低。在计划执行上,存在“重项目申报、轻计划执行,重项目投资、轻统计分析”思想,对投资计划执行、计划精细管理、统计月报填报、日常统计分析不重视,对《中央水利建设投资计划考核建设办法》执行不严,计划执行总体进度偏慢,部分县市进度严重滞后。截至2013年12月,全省中央水利建设投资计划完成率为61.9%,投资完成率排名全国第14位。部分县市完成率仅为12%。

五是在队伍能力建设方面,部分地方存在着机构、人员配备不齐,有的甚至没有专门的规划计划对口部门,个别地方从事规划计划工作人员还存在兼职现象,尤其是规划、统计专业人员缺乏、不稳定;部分市县对规划计划队伍建设重视不够,队伍不够稳定,缺乏系统的后续教育和培训计划,尤其是规划、统计从业人员政策理论水平、业务能力及大局意识、组织协调等综合素质有待进一步提高。

对于上述问题,我们要高度重视,采取有效措施,着力研究解决。

二、认真分析当前面临的新形势和新要求

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高度重视水利工作,提出了一系列加快水利改革发展的重大举措,为我们做好水利工作指明了方向。我们要正确认识水利规划计划工作面临的新形势,切实把思想和认识统一到中央对水利形势的科学判断上来,把目标和行动统一到中央对水利工作的决策部署上来,牢牢抓住并用好重要战略机遇期,奋力开创湖北水利改革发展新局面。 

一是水利建设地位越来越显重要水利是经济持续健康发展的基础性、战略性支撑。习近平总书记指出:“在当前部分行业产能过剩问题严重的情况下,发挥好投资作用的关键是调整和稳定社会预期,引导好投资方向,强调要加强包括水利在内的基础设施建设”、“尽可能减少对自然的干扰和损害,节约集约利用土地、水、能源资源;解决城市缺水问题,必须顺应自然,建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”、“解决靠天吃饭问题,根本的一条是大兴农田水利,要下决心补上农田水利方面的欠账,既要重视大型水利工程这样的“大动脉”,也要重视田间地头的“毛细血管”,解决好农田灌溉“最后一公里”问题”。李克强总理指出:“要把水利作为国家投资的主要方向,集中力量干几件大事”、“国家将拿出更多资金,并改变“撒胡椒面”的投入方式,在中西部集中建设一批重大调水工程、大型水库和骨干渠网,推进中西部发展和城镇化”、“我国不少地方水利基础设施薄弱,既是农业发展的瓶颈制约,也是农业增产的潜力所在;要加强以水利为重点的农业基础设施建设,大力推进高标准农田建设,不断提高农业的水利化、机械化、信息化水平,带动农业生产方式转变。我们必须顺势而为,按照中央要求,高度重视水问题,全力做好水文章,加快建设一批具有辐射带动作用的重大骨干水利工程,为我省经济提质增效转型升级奠定坚实基础。

二是深化水利改革越来越受关注深化体制机制改革是当今中国社会的主旋律。当前,我省水利改革面临矛盾突出,改革正处在攻坚克难、爬坡过坎的关键阶段。党的十八届三中全会作出全面深化改革若干重大问题的决定,省委十届四次全体会议出台推进湖北全面深化改革的意见,水利部已经制定并出台了深化水利改革的指导意见,对全面深化水利改革作出了战略部署。按照十八届三中全会提出的“进一步推进职能转变和简政放权”以及“统筹考虑水利的基础性、公益性、战略性特点和市场决定作用”要求,深化水利机制体制改革,建立健全水利事权与责任对等的投融资体制,加快水利投资计划体制与机制改革步伐,解决制约水利发展的深层次问题,必将成为今后水利规划计划工作的重头戏。因此,必须以发展民生水利、保障国家水安全为出发点和落脚点,解放思想、乘势而上、勇于创新,积极抢抓经济转型升级、新型城镇化、农业现代化、生态文明建设的大好战略机遇期,着力推进水利重要领域和关键环节的改革攻坚,不断激发水利事业的勃勃生机与强大活力,推动水利跨越式发展,实现水利大省到水利强省转变。

三是加快水利发展越来越显迫切。随着经济社会发展、生产生活方式变革和对水资源意识、水权意识、水生态意识的提高,人们对民生水利、平安水利、资源水利、生态水利建设寄予了更大的期望,提出了更高的要求。湖北虽是水利大省,但不是强省,水利基础设施仍很薄弱,建设任务仍然繁重:防洪安全保障体系仍不完备,荆江大堤综合整治工程刚开工建设,荆江河段崩岸整治工程建设任务艰巨。汉江及沮漳河、清江、富水、陆水等主要支流骨干防洪工程建设要继续加强,全省还有200多条中小河流尚未进行有效治理,多座中小型水库仍存在安全隐患,山洪灾害防御能力低,洪湖东分块、杜家台、荆江分蓄洪区、华阳河等蓄滞洪区建设总体滞后,重点产业聚集区、重大基础设施、大规模工业园区、新建城区的防洪排涝减灾体系还存在不少薄弱环节。供水保障体系不完善,全省还有1500万多农村居民和农村学校师生饮水不安全问题未得到解决。水资源管理体系不健全,部分重点地区工程性缺水和资源性缺水现状亟等改善。鄂北地区水资源配置工程任务重大,鄂西南及鄂东北山区丘陵抗旱水源工程有待突破,全省灌区工程不配套和老化失修问题突出,32处大型灌区、180处中型灌区续建配套与节水改造任务还很重,不少低洼易涝地区排涝标准不足3年一遇,小型农田水利基础仍然较为薄弱,影响农业稳定发展和粮食安全。建设农业现代化,保障国家粮食安全,需要进一步发挥水利命脉作用,大力创新农田水利建管机制。如何在进一步加强水利基础设施建设的基础上,建设水利现代化、强化水生态治理和提高行业能力,已成为水利事业可持续发展、跨越式发展的关键。

四是生态文明建设越来越受重视党的十八大以来,中央对推进生态文明建设作出一系列重大部署,强调要正确处理经济发展同生态环境保护的关系,紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革,建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境。习近平总书记指出,良好的生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉;要大幅降低能源、水、土地等消耗强度,着力推进重点流域和区域水污染防治;山水林田湖是一个生命共同体,用途管制和生态修复必须遵循自然规律。李克强总理强调,对环境一定要倍加呵护,对资源一定要精打细算,走绿色、可持续发展之路水生态文明是生态文明的核心组成部分,山川秀美关键在水,建设美丽中国关键也在水。中央决定和省委意见都把深化水利改革有关工作纳入生态文明制度建设重要内容,对水资源管理、水环境保护、水生态修复等水利重点领域和关键环节的改革提出明确要求,为做好水利规划计划工作指明了方向。我省三峡库区、丹江口库区水土流失治理任务依然繁重,全省尚有3.69万平方公里水土流失面积未得到有效治理;部分中小河流、湖泊水污染问题较为突出,2012年全省纳入水质评价的66条中小河流总长6197公里河段中,受污染的Ⅳ类以下水质的河段长1607.3公里,占26.1%。26个湖泊,Ⅳ类水质及以下湖泊18个;一些山区县市存在着水能资源开发过度,导致河湖水生态严重退化。我们要坚决贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,从建设美丽中国、实现中华民族永续发展的战略高度,始终坚持把生态文明建设放在突出位置,把生态环境理念、水生态文明建设贯彻规划计划工作的方方面面,着力建设天蓝、地绿、山青水秀、河畅湖美的美好家园。 

三、今明两年规划计划工作重点

2014、2015年,是全面落实“十二五”目标任务的决胜时期,是深化水利改革发展的关键时期,各级水利部门要解放思想,创新思维,主动谋划,认真梳理“十二五”规划实施情况提前谋划、研究“十三五”水利改革发展,着力抓好以下方面工作。

(一)深化改革,不断激发规划计划工作新活力

按照十八届三中全会和省委十届四次会议精神,采取座谈、调研、试点等方式,积极谋划水利规划计划与信息化工作发展改革,加快破解束缚水利规划计划体制机制障碍,激发发展活力。一是按照水利部深化水利改革指导意见和省水利厅深化改革三年行动纲要,结合工作职能研究制定实施方案和2014年全省规划计划工作要点,进一步分解细化任务,明确各项改革工作的时间表、路线图和阶段性目标,落实责任主体和时限要求,加强统筹协调。二是抓好水利规划计划重点领域改革。加快规划计划管理职能转变,明晰省与市州、县在水利规划、项目立项审批、投资计划安排等方面水利事权划分具体意见。要在合理划分水利事权的基础上,探索建立重点水利项目与面上小型水利工程分级负责的投资管理新模式。改革规划管理体制,试行建立规划分级编制、分级审批、分级管理体制。完善水利投入稳定增长机制,积极拓宽水利建设资金来源渠道,发展新型水利项目融资模式,完善水利投融资体系。三是抓好水利改革试点工作。按照“先试点、后推开,以试带推”的两步走策略,抓好潜江市水利项目审批权限下放试点,及时总结推广试点经验,扩大试点范围。继续推进汉江流域水利现代化建设试点。四是要抓好深化水利改革重大问题研究。要结合工作实际,重点围绕创新水利公共服务形式、改进水利投资管理方式、鼓励引导社会资本参与水利建设、提高基层水利建设能力等方面进行研究,为全省水利改革发展提供支撑。要深入开展水利事权划分政策研究。按照省级投资集中用于跨流域、跨市州行政区域的防洪、水资源配置、水土保持、生态建设、水资源保护等民生水利项目,市县各级负责所辖区域内局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护、水环境治理等水利工程建设与运行维护的原则,探索省、市、县三级水利事权,建立水利投入分级负责制。

(二)转变观念,切实贯彻落实水生态环境理念

要按照党的十八大、十八届三中全会提出的大力推进生态文明建设、全面建成小康社会、努力建设美丽中国的宏伟目标,立足省情水情和水利工作实际,进一步转变发展观念和工作思路,把资源环境理念贯穿到每一项规划编制和项目前期工作中。要以水资源保护、水资源承载能力和水生态环境建设为前提,以提高水资源综合利用水平促进经济社会可持续发展为基本出发点,项目勘测设计等前期工作既要充分发挥工程的兴水利、除水害的基本功能,又要与当地经济社会发展和人文观念相协调,更要与当地资源保护与生态环境相促进。大力采用生态性新材料、新技术和新方法,广泛采取工程措施和非工程措施,使水利建设项目不仅建成水利工程,还要建成与当地自然生态环境融为一体的生态环境保护工程,更要成为人水和谐、人与自然和谐相处的景观工程。

   (三)着力抓好重大水利规划编制,提前谋划“十三五”

要超前谋划,积极组织开展培训、调研、专题研究,根据全省经济社会发展需要和水利实际,准确把握水利改革发展的主攻方向和重点目标任务,认真开展重点大问题研究,及时提出一批符合国家和我省投资方向和政策的重大水利项目,科学谋划“十三五”水利改革发展的总体思路、目标任务和对策措施,加强组织领导,提前开展“十三五”专项规划和总体规划编制。要推进重点规划编制和报批工作。重点抓好主要支流规划、重要湖泊综合治理和保护规划的编制,完成水资源保护规划、水中长期供求、灌溉发展规划等综合规划编制任务,加快推进全省排涝规划、全省水土保持规划、汉江中下游河道治理规划、河湖水系连通规划等专项和专业规划的编制。

(四)大项目储备力度切实提高前期工作质量

  要对“十二五”规划内重点项目前期工作进展情况进行全面梳理,倒排工期,落实责任,制定措施,加快编制、审查和审批步伐。2014年要力争鄂北水资源配置工程完成可研编制、通过技术审查、获得国家批复,为年底开工建设打下坚实基础;大力推进汉江干堤、杜家台分蓄洪工程、荆江分洪区、洪湖分蓄洪区东分块蓄洪工程、三峡后续工作规划内等一批重点工程前期审查报批工作;基本完成重要支流治理前期工作;加快推进重点湖泊综合治理、新建水源工程、中小河流、大型灌区、大型灌排泵站、大中型闸站、规模化节水等面上工程前期工作,全面完成纳入国家重点中小河流治理实施方案内项目初步设计审批工作,基本完成中小河流治理综合整治重点县项目区实施方案审批工作。

要加强前期工作组织领导,实行前期工作分级负责制度。严格执行《关于加强水利工程前期工作质量管理的意见》,优化前期工作质量评价指标体系,严格落实奖惩措施。完善水利工程技术评审管理办法,发挥技术专家把关指导作用,提高技术评审质量。建立前期工作经费长效机制,在积极争取各级政府财政安排专项投资主渠道同时,探索利用银行贷款、试行代建制等多种渠道筹措前期工作经费,确保前期经费稳定投入。积极推行勘察设计招投标制度。

    (五)完善水利投融资机制,积极争取水利投入

“十二五”前三年我省水利投入虽然保持了较高强度,但与“十二五”期间水利规划总投入1558亿元的目标相比,时间过半,任务只完成了三分之一。如期完成“十二五”规划任务,后两年压力较大。各地要积极主动与发展改革、财政等部门协调衔接,争取加大地方财政对水利投入。加大水利基金、土地出让金以及各类水利规费政策的征收和执行力度,充分利用现有投融资平台稳步拓展水利投融资渠道和规模,积极探索吸引社会资本投资水利的体制和机制。

要狠抓地方配套资金落实,对省级已经下达的配套投资,要不折不扣地及时落实并拨付到位;对市县级配套投资,各级水利部门要积极争取当地政府的支持,确保重点项目建设顺利进行。同时,要科学统筹投资计划管理。近几年来,从中央到省、市县水利投资大幅增加,水利资金渠道和项目类别明显增多,尤其是各级财政投入的水利专项资金种类明显增加。各地要认真进行清理,根据资金的性质、用途和归口管理的要求,进一步加强投资计划管理,统筹各类资金的安排,避免投资分散使用和事出多门,影响投资效益的发挥。

(六)加快投资计划执行进度,强化监督考核

各地要认真分析当前投资计划执行中存在的问题和原因,采取有力措施,积极与当地财政、发改部门沟通协调,提前准备项目年度实施方案或实施计划,切实抓好项目前期、计划下达等工作,为工程及时开工创造条件。督促和配合有关部门衔接好招投标、建设实施、资金支付、竣工验收等各个环节的工作。强化领导责任,细化工作措施,落实建设条件,加强技术力量,搞好施工管理,实行节点控制,加快投资计划执行进度。

要进一步完善省、市(州)和县(市、区)分级检查督办和分片负责制度,加强投资计划执行情况和月报填报情况考核,完善定期通报和约谈制度,采取强力措施确保年度计划有效执行。要增强计划管理责任,将计划管理工作切实渗透到工程建设监管的各个环节,并强化与常规统计质量、进度情况挂钩,形成联动问责激励机制,努力提高计划执行能力。

继续实行投资计划执行情况与投资和项目挂钩制度,对投资计划执行不好、进度滞后的市、州、县,将采取限制新上项目、暂停项目前期审查审批工作、压缩年度投资规模的措施。

(七)加强后评估和技术管理工作

要适应行政审批制度改革和水利投资管理体制改革的新形势,逐步变事前审批管理为主为事中控制、事后监督为主,积极开展水利投资项目后评估或绩效评价工作,2014年重点要对全省经济社会发展有重大影响的重点小二型病险水库除险加固、中小河流治理、大型灌排泵站更新改造等重点水利项目进行后评估或绩效评价。各市(州)、县(市、区)要高度重视,按照全省统一安排和要求,早动手早准备,摸清项目基本情况,落实专班,明确责任,密切配合,抓好组织协调,客观、真实地做好水利项目后评估工作,提高投资决策水平和投资效益。同时,要加强水利行业规程规范的执行检查,组织开展重大工程技术问题研究,认真做好技术培训工作。

(八)积极推进水利统计能力建设,不断夯实统计工作基础  

  统计工作是规划计划工作的重要基础和支撑。各市(州)、县(市、区)要切实加强组织领导,重视统计队伍建设,明确统计工作责任领导和统计人员责任,改善统计工作条件。严格执行新统计报表制度,建立、完善统计台账,统一统计口径,防止数出多门、一门多数。严格落实统计报表上报领导审签制度,规范报送程序和报送时间。继续加大投资统计月报等专项检查,省级将依托相关单位建立专业的省级统计队伍,开展统计调查,对统计数据进行深度分析,提供统计成果。加强对统计数据真实性、准确性、及时性检查考核,对报送不及时、数据异动大、逻辑错误多、数据不准确、报表不真实的定期予以通报批评。不断完善水利统计体系和工作机制,加强统计数据分析和成果运用,加快开展水利普查后续数据保护和开发应用。

(九)牢记社会责任,扎实做好水利扶贫和各项对口支援工作

    水利扶贫是一项极其重大的社会责任,我们规划计划部门责无旁贷。要按照党中央、国务院《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》和省委、省政府决策部署和工作要求,认真细化年度扶贫重点任务和工作责任,建立和完善扶贫目标责任管理制度,切实做到扶真贫、真扶贫。要加强与省直有关部门的沟通和衔接,按照水利扶贫专项规划和各贫困县市年度重点水利建设任务,加强上下对接,集中推进大别山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大集中连片特困地区水利扶贫工作,进一步抓好“616”工程、脱贫奔小康试点县、仙洪试验区、城乡一体化试点和“1+1”对口扶贫联系点及新农村建设驻点县等专项工作。继续推进三峡库区、丹江口库区和革命老区水利帮扶工作。创新工作方式,全力支持厅直单位经济发展工作。

(十)切实抓好队伍建设,不断提升服务能力

    水利规划计划工作能否抓住新机遇,适应新要求,找准着力点,关键要培养一支政策理论水平高、工作思路清晰、敬业进取精神强、廉洁奉公品行端正的干部队伍,为加快推进水利改革发展提供有力的支撑和保障。要按照“建队伍、强素质、提能力”的总体要求,加强规划计划队伍能力建设。一要落实专班。各市、州、县要明确一名领导分管规划计划工作,要把思想品质好、作风正派、业务能力强、敢于负责、廉洁奉公的高素质人才选派到工作专班从事规划计划工作,做到职责明确、责任到人。二要加强规划计划队伍培养。充分利用学习、培训、交流、上派、下挂等方式,加强规划计划工作专班和业务骨干综合能力培养。三要完善规划计划工作制度。加强自身建设,深入开展“三抓一促”活动,进一步转变工作作风,增强服务意识,树立群众观点。深入基层,加强水利改革发展中热点、难点和重大问题调查研究,重视基层意见和诉求,切实解决规划计划工作中存在的问题,为领导科学决策当好参谋。同时,要加强规划计划工作宣传力度规范业务流程,进一步提升服务能力和水平。四要严格执行中央“八项规定”、省委六条意见和厅二十条办法。认真遵守党风廉政建设有关规定,正确行使手中的权力,管住小节,抗住诱惑,筑牢拒腐防变的思想道德防线。市县各级水利部门更要关心规划计划工作人员进步与发展,稳定规划计划队伍。

    同志们,水利改革发展进入了攻坚阶段,规划计划工作事关水利建设全局,使命光荣、责任重大、任务艰巨。让我们以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,以更加昂扬的斗志、更加饱满的热情、更加务实的作风,解放思想,创新驱动,锐意进取,打好水利改革攻坚战,奋力推进水利改革发展新跨越,为湖北“建成支点、走在前列”做出新的更大贡献。

 

编辑: 审核:
[打印本页] [关闭窗口]
网站首页 | 处室职能 | 水利规划 | 项目前期 | 计划统计 | 水利科技 | 水利信息化 | 综合信息
页面访问量 2581080 人次 后台登陆
主办单位:湖北省水利厅规划科技与信息化处 版权所有 最佳浏览状态:1024×768 Resolution With Microsoft IE8.0 Above
地址:武汉市武昌区中南路17号(430071) 邮编:430074 EMAIL:gkc@hubeiwater.gov.cn 备案号:鄂ICP备05012882号