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丹江口市库区水政执法的实践与思考
时间:2015/9/23 15:25:32来源:丹江口市水务局 浏览次数:5036次 分享:
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  (湖北省丹江口市水务局  程  勇  刘敬杰)南水北调中线工程是我国经济建设中一项规模宏大的跨流域水资源配置战略工程,工程的兴建对于缓解我国京津华北平原水资源短缺的严峻形势具有非常重要的意义。而丹江口水库是中线南水北调重要的水源地,2014年12月12日已正式供水。其执法工作的好坏直接关系到受水区人民的供水安全和南水北调中线工程的成败,笔者就丹江口库区水政执法工作进行了思考。

 

  一、 丹江口水库的战略地位

 

  丹江口水库始建于1958年,1973年建成蓄水,正常蓄水位157米,总蓄水量209.7亿立方米,现有水域面积745平方公里,在我市境内有347平方公里,其地理位置优越,水质好,水量可靠,成为南水北调中线工程调水源头,目前已显著缓解京、津及华北地区水资源短缺的状况,有利于改善该地区生态环境,促进社会、经济与环境的可持续发展。不仅是一项大型水利工程和水资源配置工程,也是我国经济建设中一项宏大的生态与环境工程,目前丹江口水库是全国最大城市饮用水水源地。今年7月18日,丹江口水库水源地入选首批“中国好水” 。

 

  二、丹江口库区水政执法实践和成效

 

  (一)切实加强领导,健全组织机构,明确落实责任。丹江口市水务局高度重视水行政执法工作,每年年初专门召开专题会议进行研究,明确各部门分工,制定工作目标,落实相关责任。同时加强执法装备建设,配备交通工具、通讯设备、执法办案装备等,基本达到了“反应迅速,装备精良 ”的现代化执法目标,为履行水行政执法职责提供了有力的物质保障。

 

  (二)增强执法人员素质,进一步提高执法水平。为抓好水法律法规的学习,提高水行政执法工作人员素质。一是全体执法人员每周安排5个小时的时间集体学习,要求平时自己挤时间学习。二是利用各种宣传周、法律宣传日进行有针对性的学习。三是要求执法人员在实践中学习,做到理论联系实际,学以致用。四是通过各种法律专业知识培训不断加强学习,2014年我市邀请了省水政监察总队法律专家来丹江口为全市水政执法人员进行水土保持和水行政执法工作培训。每年都安排一到两名执法人员到省水利厅参加专业培训。同时组织执法人员到其他先进县市有针对性地进行交流学习。通过培训,水行政执法人员的执法素质和执法水平得到很大提高。

 

  (三)狠抓水法宣传,营造良好的执法环境。丹江口市利用“世界水日”及“中国水周”、“12·4”法制宣传日等活动为契机,开展了形式多样的宣传活动,重点宣传了《水法》、《水保法》、《防洪法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》、《河道管理条例》等涉水法规。同时还通过出动宣传车和在城区和库区乡镇悬挂、粉刷标语、发送短信等多种形式开展一系列的宣传活动,增强了全社会的水法律、法规意识。通过宣传增强了全社会节约保护水资源意识,增强了库区群众的法制意识,取得了较好的宣传效果和社会效果。

 

  (四)开展“打非治违”专项执法行动“回头看”。为做好我市丹江口库区打非治违专项执法行动工作,一是完善水政执法网络。成立了江南、江北和丹江口库区三个水政监察中队,以丹江口水库执法作为重点,严厉打击非法拦汊筑坝、非法采砂、非法取水、人为造成水土流失和破坏水利工程等违法活动,发现违法违规项目和行为的,进行登记造册,认定违法事实,落实责任主体。二是加强日常巡查。今年我们共开展库区专项巡查28次,查处水事违法行为10余起,及时制止20余起拦汊筑坝违法行为;对我市环库路库区沿线凉水河至习家店段、旅游港至三官殿段等水事违法行为多发区域进行了巡查,共发现违法拦汊筑坝行为五起,两个违法加高老坝体已拆除,对3起进行立案调查,其中1起已结案(拆除了坝体并进行了行政处罚)。三是进行专项检查。对全市大中型水库进行了专项检查,责令限期纠正道路工程建设中向水库、河道倾倒渣土违法行为2起,拆除在河道内非法采砂机械1起。今年共下达《责令停止违法行为通知书》4份,《限期拆除通知》6份,《限期整改通知》1份。

 

  2015年2月,我市水务局办理的“某公司向丹江口水库倾倒渣土案”在湖北省水利厅举办的“一案一考评”优秀案卷讲评活动中荣获优秀案卷三等奖,一水政监察队员荣获“湖北省十佳办案能手”称号。

 

  三、存在的问题

 

  1.执法难度大。丹江口市属南水北调核心水源区,蓄水后丹江口水库水域面积将达到1050平方公里,总岸线长4400公里,其中丹江口市水域面积占745平方公里,库岸线长占2320公里,大部分水事违法行为都地处偏远,调查取证不便,并且当事人的法律意识淡薄,自行拆除能力有限,给执法工作带来了极大的困难。

 

  2.执法经费不足。近年来我市共开展库区专项巡查28次,出动公安、民兵400余人,租用大型船舶10余次公开销毁采砂淘金设施7处,依法扣押违法施工机械17台,租用挖掘机等机械强制拆除违法坝体17处。为增强库区群众法律意识,近年来我市在库区沿线乡镇粉刷墙体固定标语50余条,制作印发库区管理宣传手册5000份,并在电视台等新闻上进行水法宣传。这些直接费用都是由水政执法部门先行垫付的,截至目前,还有部分外欠费用未解决。

 

  3.水利法律、法规和政策宣传力度不够。一是缺少规模大、内容系统的宣传活动,宣传工作时紧时松,没有做到系统、全面、持久。二是针对性不强,对本部门的工作职责、工作任务、工作范围宣传不够,造成群众不理解。

 

  三、对策及建议

 

  (一)加大整改力度。我市将加大未整改项目的整改力度,针对打非治违排查情况进行更加详细的比对分析、归类汇总并建立防控体系,进一步对疑似违法项目进行深入细致调查(取证),并采取有力措施,预防、制止涉河水事违法行为,确保整改到位。

 

  (二)完善巡查体系。一是建立重点水域水事环境和生态原始影像资料库,为执法工作提供现场环境比对参照。二是加快建立河湖保护执法日常巡查制,结合实际开展定期、不定期专项执法检查活动和专项整治行动。三是建立健全水行政执法网络,努力从源头上遏制水事违法行为。建议由长江委、省水利厅牵头与各地水行政主管部门成立联合执法体系,对库区水事违法行为予以打击,并将丹江口库区执法工作经费纳入预算。同时加快推进丹江口市库区执法基地建设。

 

  (三)强化宣传措施。加大库区水法律法规宣传力度,进一步增强库区群众、项目业主水法律法规意识,对社会关注度高、影响较大的违法行为在媒体予以曝光,进一步提高库区群众法制意识,为共同维护丹江口库区水事秩序和生态安全营造良好的舆论氛围。

 

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责任编辑:周燕霞 审核签发:刘家君
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