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着眼六个到位 提高水行政执法办案质量
时间:2016/1/15 15:27:32来源:恩施市水政执法大队 浏览次数:5000次 分享:
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  (杨邦文 )水乃生命之源、生产发展之要、生态文明之基。水利发展是全面建成小康社会的重要内容,水行政执法工作是水利发展与改革中的一项基础性、全局性与保障性工作。恩施市立足美丽恩施建设,着眼六个到位,不断提高水行政执法办案质量。

 

  着眼人员到位,建强执法队伍。基层执法,案多人少,点多面广,执法人员保障是基石。恩施市注重执法队伍建设,率先成立了执法中队,并培养执法办案骨干,带动和提高整体执法水平。除积极按要求选派执法人员参加上级水利主管部门每年举办的初期执法人员培训外,还主动探索,将积极上进的执法人员作为执法骨干,结合执法工作实践开展深层次的集训,将执法骨干培养成 “法律专家”,并鼓励和发动执法骨干传、帮、带,以点带面,循序渐进,提高执法队伍整体办案质量。

 

  着眼调查到位,锁死违法证据。在办案过程中,执法人员尤其办案新手,若不熟悉案情、不了解细节,办案时就容易“老虎啃天,无法下口”,从而影响效率甚至出现失误。有的执法新手,一接到案件就急于找到当事人做笔录,由于对案情了解不深入,询问过于简单,获取的证据往往除了笔录就是现场照片,导致违法事实轻描淡写,证据不充分。针对这一问题,恩施市将锁死证据作为案件办理的重中之重,规定办案人员事先对于受理的案件通过研读书面材料、走访旁证或利害关系人、现场勘查等多种形式,真正吃透案件要点、准确把握其中内容、做到底数绝对清楚,再询问当事人,做好笔录,这时候就会条理清楚,制作出的证据就会形成证据链。调查的证据既要反映出违法事实,又要反映出有利于当事人的证据,力求客观、公正。

 

  着眼程序到位,压实执法责任。如果说行政实体法律规范解决了行政机关“干什么”的问题,那么行政程序法律规范就为行政机关设定了“怎么干”的规则。恩施市在水行政执法过程中,始终严把法律审查关。一是要求执法单位和相关责任人严格依法审查拟作出的具体行政行为的合法性。二是要求执法人员熟练掌握、严格遵守、准确运用法律法规,并积极探索和采用一些符合要求、灵活多样、便于接受、令人满意的办案方法,在具体执法办案过程中从实体、程序两个方面,认真审查证据和依据,对存在瑕疵的退回完善,对不符合法律法规规定的主体、实体、程序和依据坚决不予通过,牢牢把握作出具体行政行为的关口。三是要求执法人员站在当事人的立场上,本着“事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、处理适当、程序合法”的办案原则,公正维护有关当事人的合法权益。四是要求执法人员对重大疑难案件反复讨论、请示汇报、正确决策。

 

  着眼说理到位,力求合法合理。过去只讲处罚的“合法”性,而忽略“合法、合情、合理”相结合的必要性。有的文书中,证据表述过于笼统,只用“以上事实有------证据为证”的套话带过,只看见证据名称,看不出证据的内容,看不出证据的出处,对证据的认证缺乏说理。再次,认定事实过于简单。叙述事实为平铺直叙,缺少对事实认定的合理性阐述与论证,看不出当事人陈述的事实哪些能够认定为案件的法律事实。法律解释不够深入,对使用法律表述为“根据-----规定,对当事人作出以下处罚”,对适用法律的理由不作任何阐述。其次,没有执法程序阐述,整个的执法过程,案件来源、调查取证、现场勘查、陈述申辩、听证等重要程序都没有体现,程序的合法性没有得到表述和阐释。行政执法人员不是简单的“执法机器”,面对种种相互关联的证据所证实的事实,必须在找到相应的法律条文后作出科学的解释。推行说理式文书,最大限度缓和矛盾,在文书中将法理、道理、情理说通说透,使当事人明白自己错在哪里,知晓改正的方式,能使当事人愉快的接受处罚,便于当事人在今后更好的规范自身行为,避免再犯类似错误。恩施市水政执法大队在查处一起违法采砂案件中,在违法事实上进行了说理:“现查实,当事人向某自2012年8月至2013年1月间,先后多次租用挖掘机擅自在龙凤镇衣角坝河道进行砂石开采,累计开采量达800立方米,除去必要成本开支后非法获利3200元。另查明,向在2013年1月6日非法开采过程中,由张某提供挖掘机,双方议定,由向以每立方米3元的标准为其支付费用。上述违法事实有当事人向某、张某本人陈述,有张某某、向某、肖某3人在本案调查过程中的证言、现场照片等资料在案佐证,事实清楚,证据确实充分。” 按照事件发生的时间顺序或调查的先后顺序客观、全面、真实地反映案情,包括行为主体、时间、地点、具体违法行为,还包括与事实相关联的情节,如违法所得的认定等相关情形。在法律和自由裁量权上进行了说理:“综上所述,向某、张某二人非法采砂行为已构成水事违法。本局认为,本案中,当事人向某不听劝阻,多次非法采砂,本应予以重处,但归案后能如实陈述违法事实,积极配合查处,依法可予从轻处罚。张某以营利为目的,为其提供非法采砂工具,与向某构成共同违法行为,鉴于其违法情节轻微,且归案后能积极配合查处,故依法可予减轻处罚。据此,根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第(一)项、第二十七条第(四)项、《湖北省河道采砂管理办法》第二十四条之规定,处罚如下:一、处当事人向某罚款10000.00元,没收违法所得3200.00元;二、处当事人张某罚款500.00元。”法律文书中的说理实际上就是“以事实为依据,以法律为准绳”来“以案说法”。根据违法行为的构成要件确认当事人行为构成违法,从而解释和说明最终确定该处罚幅度的理由。自由裁量权行使情况的说理重点从案件的因果关系入手,对当事人违法行为的情节、后果进行客观、真实的描述,对其是否符合法定从重、从轻或减轻条件作出说明。

 

  行政执法应当在合法性的基础上,体现出人性化。既要以法服人,又要以理服人、以情感人。使当事人和执法机关最终实现共赢。这是提高办案质量的方式技巧

 

  着眼归档到位,规范痕迹管理。案件办结后,及时制作结案报告,将所办案件的文书资料归口分类入档保存,是案件办理的最后一个程序。在实际工作中,个别同志对这个程序并没有引起足够的重视,认为案件办完就大功告成,归档材料往往内容短缺、模糊甚至有明显错误,不仅不符合归档的规定要求,而且还造成历史案件的复审、调阅等工作被动。恩施市不断加强对办案人员的培训指导,明确分管案件负责人、执法人员的责任,密切关注案件资料的整理归档,并督促、组织做好水政案件的自评这一工作。

 

  着眼总结到位,放大先进经验。恩施市注重组织有关办案人员对典型案件办理过程进行认真回顾和总结,不断放大先进经验,便于更好的指导实践。一方面让执法人员从典型案件中找出存在的问题以及需要吸取的教训,以便在今后办案过程中纠正和改进。另一方面梳理办案过程中的成功经验和优势特点,以便在今后的办案中扬长避短、巩固加强和学习借鉴。对于特别重大、反映强烈、富有特色的案件,通过交流先进经验、编发信息简报、媒体宣传报道等渠道进行广泛的宣传和推广。

 

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责任编辑:周燕霞 审核签发:刘家君
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