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恩施:“河长制”促恩施“绿水长流”

发表时间:2017/9/1 11:22:57来源:湖北省水利厅河湖长制工作处浏览人数:467人分享到:

  ​水是生命之源、生产之要、生态之基。恩施州河流众多,水资源丰富。全州流域面积1000平方公里以上的河流有11条,河长5公里以上的河流382条,其中流域面积50平方公里以上的河流192条。这些河流是400万恩施人民赖以生存发展的基础。2017年以来,根据中央、国务院《关于全面推行河长制的意见》,省委、省政府《关于全面推行河湖长制的实施意见》和州第七次党代会提出实现绿色崛起的要求,恩施州在“河长制”工作上先行先试,积极探索生态河道综合管理新模式,扎实推进水生态文明建设。

  一、全面部署推动

  州委州政府十分重视河长制工作。从2015年就开始探索推行河长制,至2016年底,全州共有265条河流实行了河长制,共落实河长制资金2500多万元,设立河长制公示牌697块,公示了河长姓名、职务及职责、管辖范围等内容。全州跨行政区域河流交接断面水质稳定达标,河道的主要水污染物排放总量明显下降,地表水环境质量明显改善,重要饮用水水源地水质稳定达标。中央、国务院,省委、省政府出台推行河长制的意见后,州委、州政府及时印发了《恩施州全面推行河长制实施方案》和《恩施州推进河长制工作联席会议制度》,分条分项对各类工作任务提出了具体要求,并于5月上旬和中旬分别召开了全面推行河长制工作动员会和河长制工作培训会,全面部署推动河长制工作,对拓宽河长制工作思路,提高县市河长制工作水平进行具体指导和督办。一是以水质改善为目标,重点推进水产业养殖污染治理、农村生活污水治理、城镇生活污水治理、农业面源整治,坚持不懈治污水,全面改善水环境。强势攻坚推进水库围栏、围网及网箱养殖拆除,收回全部江河水库承包养殖水面,实现全州江河水库无水产养殖污染,力争七月全面完成清网工作任务。二是以系统治理为途径,重点加快推进重要支流治理、中小河流建设、水源地保护、水生态文明建设、节水型社会建设等工作,统筹推进河长制。三是以恩施“六城”同创河道美化工程为举措,确保辖区内河道无生活垃圾和建筑垃圾、无阻水障碍物、无污水乱排现象,保持河道清洁、整齐、优美、通畅,逐步达到水清、河畅、岸绿、景美的效果,进一步提升城市的功能品位,提升人民群众的获得感与幸福感,加速展现治水成效,深化推进河长制。四是开展调研摸底,确保每条河管得住管得好。今年以来,担任州级河流河长的领导纷纷深入具体负责河流调研办公,为责任河流把脉问诊,研究“一河一策”治理方案。州委书记李建明,州委副书记、州长刘芳震、州委副书记柯东海,州委常委、常务副州长周静,副州长夏錫璠等分别深入具体负责的河流调研,为深入推进河长制工作做出了榜样。长江巴东段加快推进突出环境问题整改,推进长江大保护。清江流域对水布垭库区、车坝河库区网箱养殖进行清理,流域环境整治全面提速;对野三河、马水河、唐岩河、忠建河、酉水等主要河流和支流开展分段调查,会同县、乡镇、村负责人核实河段所处坐标,摸清每个河段起点和终点的具体位置,分析跨县共管河道存在的问题,通过区域联治,综合施策,改善流域水质,再现“水清、岸绿”景观。

  二、强化责任落实

  一是全面配齐各级河长。按照管理层级和“纵向到底、横向到边”的要求,建立健全州、县、乡、村四级河长制。全州跨县市的7条河流,分别由州领导担任州级河长,河流所在县、乡、村分级分段设立河长,由同级党委、政府负责同志和村主要负责同志担任。各级各段河长落实到具体领导岗位,做到同一个岗位长期担任同一条河流河长。州水利水产局领导班子成员、县市和乡镇水利职工都担任了一条(段)河流的管理员。目前,全州有7名州级河长、142名县级河长、 371名乡镇级河长,1398名村级河长,形成了四级联动的河长制体系。二是河长工作常态化。进一步明确了各级河长、信息员、管理员、保洁员职责,推广建立河长巡查与日记制度,实行州级河长半年一巡查、县级河长季度一巡查、乡级河长一月一巡查、村级河长一旬一巡查,及时协调推进河道治理,切实履行“管、治、保”的职责。同时,根据信息员、管理员、保洁员及时反映的问题,做到随时反映随时整改。4月下旬,州委州政府组织电视问政,对曝光的河流及河长制落实不力的问题,及时进行整改,有力地促进了河长制工作。三是建立河长制考核体系。建立“州考县、县考乡、乡考村”的河长制分级考核体系,将河长履职、河道治理成效作为各级党政干部年度绩效考核的重要内容,倒逼河长主动履职。

  三、健全工作机制

  一是完善借力攻坚机制。紧密结合“六城”同创,国家卫生城市、森林城市的创建、“水更绿”专项治理等工作,强力推进城乡生活污水治理、沿河排污口整治、河道生态治理和水生态文明建设等工作,借势发力、加速推进河长制,坚决打好攻坚战。二是健全完善长效机制。全面落实资金和队伍,进一步强化全覆盖的河道日常保洁机制,截止到2017年7月底,全州共落实河长制补助资金2445.73万元,咸丰县河道长效保洁资金从去年的326万元提高到今年的501万元,全力确保河道保洁工作落实到位;同时为加强对河道的日常管理,州委州政府明确提出,评出“年度最差河流”3条,“年度最差河流”在媒体上公布,限期整改。建始县比照出台了最严格的河长制奖罚考核办法,按照纳入管理河流总条数年终排名。对乡镇河长、村级河长分别将由县市、乡镇领导进行约谈,进行严历问责。三是深化联动治河机制。根据州政府出台的《恩施州河道(水库)保护联合执法工作制度》,各级河长制领导机构充分整合水利、环保、国土、住建、卫计、林业、农业等部门职能,组建水环境联合执法队伍,形成“信息共享、会议联席、工作共抓”的治河机制,解决部门多头执法、职责不清的问题。水利部门重点抓好水资源保护;环保部门重点抓好污染防治;国土部门抓好河道沿线用地管控;住建部门严格项目规划审批;农业部门科学布局畜禽产业。各部门各司其职、联防联控,强化日常监管执法,凝聚合力解决河流管护重难点问题。

  四、营造浓厚氛围

  坚持把不断提高全民对河长制的知晓率、参与率、满意率,为河长制工作创造良好氛围作为宣传工作目标,制定年度工作方案,创新宣传方式,全力宣传发动。一是丰富载体深度宣传。以世界水日等重点节日为契机,大力开展系列公益宣传活动,把活动地点定在了小学校园,让孩子们近距离感受“世界水日”,认识到珍爱水资源、保护水资源的重要性。通过《电视问政》、《今晚九点半》等重点时政栏目进行监督报道,强化媒体监督。恩施市通过对村级河长培训、建立以鱼养水和以鱼活水的生态模式、成立护河队等方式,宣传水生态文明、提升全民共识,同时还建立“恩施河长之家”微信公众号,多措并举,多角度、全方位报道河长制工作情况,形成强大舆论声势。二是全民参与氛围更加浓厚。各县市通过组建志愿者队伍、担当群众监督员、参与河道清理和保洁等多种方式,积极开展群防群治,大力推进村规民约、治水公约等制度建设,以群众喜闻乐见的形式,深入开展水生态文明教育、河流生态保护教育、用水节水教育,让管护河流的意识深入人心、植入习惯,营造全社会关爱河流、珍惜河流、保护河流的良好风尚。

  五、全面有序推进

  一是规范河道开发利用行为。以法律法规为支撑,规范涉河项目审批。河道按分级管理、分级负责的原则管理,在涉河项目审批过程中,依照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》和《恩施州河道岸线界限划定标准(试行)》等规定的审批程序、审批权限和技术要求进行审查、审批。在切实做好本级涉河建设项目各项管理工作的同时,对长江委和省厅审批的涉河建设项目,按照“分级审批,属地管理”的原则,切实加强后续监管。二是开展河道专项整治。恩施州河长制在河道常规管理范围之外,增加了规范水产养殖、渔业清障拆违等方面工作内容,坚决遏制乱捕、乱养等行为,延伸了渔政管理触角,突出事前预防,有效宣传和增强了渔政管理效果。为实现“河不见网、岸不露线”的目标,州委州政府开展了清理网箱养殖和非法捕捞专项整治行动,全力推进清江水布垭库区“清网行动”,涉及恩施、建始、巴东3县市9个乡镇133户养殖户、4599口网箱。2016年5月12日,州政府出台了《关于印发恩施州水污染防治行动计划工作方案的通知》(恩施州政发〔2016〕7号),为加大水污染防治工作力度,切实改善水环境质量,保障水生态安全提供了水环境保障。三是依法开展专项执法行动。因地制宜开展专项执法,严厉打击“乱建、乱采、乱倒、乱改”等违法行为。2015年以来,恩施州积极开展河流保护专项执法检查,涉水工程检查达到90%以上,重点工程检查达到100%,在专项执法检查中,查处违法行为34起,拆除违法建筑1处,拆除库区灯光网等非法设施数十处,清除河道障碍和消除河道行洪隐患20余处;加强采砂管理,打击非法采砂,明确全州河道采砂管理责任人、采砂船舶集中停靠点;对重点河段、生产建设项目开展水土保持专项执法检查;开展了河道采砂管理履职尽责点题监督专项整治,共出动执法人员200多余人次、执法车辆80余次、船舶10余次,张贴河道管理通告400余份,全州范围内各类非法采砂行为得到一定的遏制,河道采砂管理更加科学规范。四是加强水电站生态流量监督管理。恩施州水能资源丰富,一些水电站因下泄生态流量不足造成部分河段减水、脱水甚至干涸,一定程度上影响了河流的生态功能。为了改变危害水电站大坝下游生态平衡的状况,由州水利水产局、州环保局、国网恩施供电公司三家联合出台了《关于加强水电站生态流量监督管理工作的通知》,要求各县市对生态流量不达标的水电站进行整改,促进水电开发标准,由工程建设标准向绿色水电标准转变;同时为规范恩施州小水电开发,推进生态文明建设,州发改委、州水利水产局、州环保局出台了《关于规范小水电开发有关事项的通知》(恩施州发改能源〔2017〕5号),通知指出,全州暂停规划、审批装机容量10000千瓦以下新建水电站项目(已建水电站增效扩容改造和在建水电站重大设计变更除外);取得水能资源开发使用权后2年内没有开工建设或开工后停工时间超过1年的水电站项目,由批准的地方人民政府无偿收回开发使用权;位于自然保护区、国家重点风景名胜区、集中式饮用水源地及其他具有特殊保护价值的地区内的水电站项目,禁止开发。

  全面推行河长制,责任重大、影响深远。恩施州将进一步提高认识、压实责任,切实把每一条河、每一条溪、每一个水库池塘管护好、治理好,全力争创全国先进自治州、全面建成小康提供坚实水生态保障。

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