（彭月竹）“堤林相依、人水和谐”——打开洪湖分蓄洪区主隔堤工程管理近10年来的发展画卷，我们看到了湖北省洪湖分蓄洪区工程管理局的开拓者勇于改革、迎接挑战、重新起跑，从落后到先进的创新求变之路。 

一声叹息， 困境谋发展 

堤防工程，“三分建七分管”。建不好则基不牢，增加管理难度；管不好则隐患多，难以正常发挥工程效益。因此，建堤与管堤从来相伴相依、不能分割。而湖北省洪湖分蓄洪区工程管理局，则承担着主隔堤建设和管理的重责。 

历史的镜头追溯到1972年冬天，洪湖分蓄洪区主体工程建设拉开序幕。那时没有大型机械设备，主隔堤建设全靠人挑肩扛。跨湖区筑成，施工难；万人会战，技术难保障。种种劣势，致使当时主隔堤建设质量不高。而在工程管理上，20世纪80年代到90年代的堤防管养队伍，大多是由沿堤所在村聘用的群众管养员构成，工作任务仅停留在堤身打草、堤面养护等原始管理阶段。 

进入21世纪，随着国家对分蓄洪区投资锐减，主隔堤生存和发展又面临挑战。 

堤防建设标准低、管理落后、资金不足，种种困境让本就“先天不足”的主隔堤又“后天失调”。 

“堤身杂草丛生、堤顶路面大沆大洼、内外平台乱搭乱建、沿堤马口随处可见、防护林熙熙攘攘、基层段所破烂不堪。”说起10年前的主隔堤，洪工局很多老职工只能一声叹息。 

一纸调令，隔堤人欢笑 

改革管养机制，稳定基层队伍，注重经营管理，管理局的人们迎来了变革的时节。2000年8月，荆州监利县分管水利的原副县长易贤清，出任洪湖分蓄洪区工程管理局党委书记、局长，他的一系列革新使原本“先天不足”的主隔堤焕发出勃勃生机。 

■改制整“队”  

2002年，湖北省水管体制改革拉开帷幕。洪工局党委化挑战为机遇，率先建立基层职工堤防养护承包制。至此，过去沿用多年的群众管养员养堤护堤、职工“甩手”管堤的现状一朝被打破。 

然而，改革总是伴随着“阵痛”。一方面辞退的85名群管员，大部分是20世纪80年代沿堤各村群众，“靠堤养老”的传统观念早已在他们心中根深蒂固。面对骤变，一些人难以接受，多次到管理段及分局机关扯皮、闹事。面对谩骂和威胁，易贤清带领专班理智处理，逐个上门做工作，带头拿出自己工资垫付部分补偿金，于情于理换取管养员及村民的支持与理解，保证了辞退工作的顺利进行。 

另一方面，洪工局各级机关开始“瘦身”减员，以充实堤防管养力量。一批机关工作人员转换身份成为堤防一线劳动者，工作环境从机关办公室变为堤头林间。由于远离城区，基层职工长年吃住在管理段，加之房子破烂不堪，外面下大雨屋内下小雨，大家抵触情绪很大。 

沉重的工作压力和恶劣的生活环境，压得基层职工喘不过气来，一股“思家庭、谋生活、想调动”的苗头逐渐滋生。怎么办？洪工局党委决定“治窝”。  

■安家美“窝” 

基层职工生活不能安身，工作何以安心？2003年，以改善基层管理段干部职工工作生活环境的建设活动，被列入洪工局党委的工作日程。 

自筹资金建三园——花园、果园、菜园，抓三改——改造厨房、厕所、猪圈，保三通——通电、通水、通有线。几年下来，洪工局全面完成了所属3个分局和7个管理段的庭院建设任务。 

为巩固建设成果，切实加强庭院管理，洪工局又在具体措施上下工夫，制定《庭院管理考核办法和标准》，有力地促进了庭院管理经常化、规范化、制度化。 

现年33岁的洪湖分局职工郑平，从事庭管岗位4年，见证了管理段从杂草丛生到鸟语花香的巨变。2006年，在水管体制改革、机关充实基层的大潮中，她别家离子、只身一人来到离城区30公里的黄丝南管理段，从事庭院专职管理工作。她告诉我们，以前管理段是个荒芜之地，如今“房在林中、林在房中、三季有花、四季常青”。每当院内栀子花开之时，不时还有附近百姓前来欣赏、采摘，甚至很多新人还专门驱车前来拍摄婚纱照。 

整改一新的庭院，成了基层职工的“新家”，职工精神面貌焕然一新，管理段的日子也开始过得红红火火。 

■倚堤致“富” 

管理段处在堤防管理的最基层，是环境最艰苦的地方。庭院建设虽然给职工“安了家”“稳了心”，仅此是不够的。如何稳定这支队伍、发展这支队伍，易贤清仍在思考： 

充分依托主隔堤水土资源，自力更生发展“五小”（小口粮田、小鸡舍、小猪圈、小鱼池、小经济作物种植）型福利经济。发掘资源，建设基地，种植养殖，局机关科室包段抓项目，分局机关科室包段抓基地，管理段职工落实项目抓生产，举全局之力提高基层管理段职工福利待遇。 

2004年，洪工局七个管理段又开展一场浩浩荡荡的大生产运动。 

监利分局彭口管理段，是主隔堤上一个最基层、最偏远的单位，管理着8.7公里堤段、8.87万株林木。这里曾经是个“同行不愿来、职工留不住”的穷段。2004年年初，为改变“天天为费用发愁，日日找分局叫苦”的现状，9位职工靠着从亲戚家东借西凑的1.5万元启动资金,开始了福利经济初探之路：洼地整平地、荒滩改鱼池、破屋变猪圈、圈地建鸡舍……6年时间，管理段福利经济规模从最初5只鹅、10只鸡、20只鸭，发展到如今集水田、油菜作物种植、水面养殖和家禽养殖于一体、年创收10万余元的“五小”生产基地。2009年，该段职工年人均福利突破万元。 

近些年来，通过发展“五小”福利经济，工程管理局基层管理段干部职工人均福利收入从2003年前的400元增加到了现在的1.2万元，基本实现了管理段职工在段内食堂吃饭、用水用电、收视与上网都不花钱。工作、生活有了奔头，职工彻底改变过去“走读”、“借读”习惯，以段为家。 

“队”齐、“窝”美、“荷包”鼓，易贤清局长上任后的“三把火”越烧越旺，再无“后顾之忧”的基层职工开始一心一意思管理、想办法、谋发展。 

近些年来，洪工局积极争取项目资金，主隔堤工程逐步达标，水泥硬化路面达47.8公里；大力开展植树造林活动，强化“两林”生产管理，通过引品种、兴科技、保“三率”（ 幼树成活率、成树保存率、病虫害防治率），林木总量由10年前不足30万株发展到如今50万株，年效益达300多万元。 

一套口诀，十年求索路 

“堤面平坦通行畅，堤肩正直一线张；堤身平顺无沟槽，植被益草覆盖好……”，这首《主隔堤示范堤段管理标准》的“口诀”，是湖北省洪湖分蓄洪区工程管理局人10年孜孜不倦、探求发展的真实写照。除杂、保洁、育林、清障、查险……无论酷暑严寒，主隔堤上总能见到他们的身影。 

■年年都有创新 

2000年至2004年，洪工局通过培育职工文化、发展“富民”经济等基础工作，逐步形成了一支团结高效、作风过硬、技术精湛的工程管理队伍。同时，提出了“高标准、创一流、有新意、无止境”的工管工作理念和“工程设施景点化，工程管理规范化，工程控制自动化，机关庭院园林化，林业生产科学化，五小生产福利化”的发展目标。在此期间，监利分局半路堤管理段1公里示范堤段与“精品林带”示范板块开始建立，积极探索堤林精细化管理模式。

2005年，该局监利分局福田段进行了管养机制的创新试点，探索出了“堤防养护承包制”的新办法。 

2006年至2007年，全面推行以“平均划分堤段，资金包干使用，一定三年不变，月考奖惩兑现”为主的堤防养护承包机制，人均承包1.25公里堤段。同时，建立堤防承包养护、专班定期检查考核的长效机制，“日巡堤、周安排、月评比、季考核”。 

2008年，实行工程管理“三个转变”，即由常态管理向创新型管理转变，由投入管理向效益管理转变，由粗放管理向精细管理转变。 

2009年，完善《湖北省洪湖分蓄洪区工程管理局工程管理“千分制”考核办法》，加大突击检查力度，积极推行考核积分制奖励。与此同时，实施科技兴林、科技兴堤，与大专院校合作，探索杂草除防方案。 

■人人都是“拼命三郎” 

管养机制的不断创新和完善，转变了过去那种“工作靠安排，出工不出力，责任无主体”的现象。 

“爱岗敬业、求严创新、艰苦奋斗、乐于奉献”的“黄丝南管理段精神”和“脚踏实地、雷厉风行、顽强拼搏、优质高效”的“半路堤管理段作风”，如今，已上升为湖北省洪湖分蓄洪区工程管理局精神和作风，并在全系统推广、发扬。 

他们成了“拿工资农民”，曾经坐机关，如今住堤上。每人每年劳动出勤日300天以上，没有星期天、没有节假日，逛街成了一种奢望。一把铁锹、一把镰刀、一个扬稿、一把梯子，整天忙碌在堤上林间，中午一瓶水、一包面，睛天一身汗，雨天一身泥。谁能相信，他们印在堤上的足迹，加起来绕地球好几圈。 

他们成了“铁打的人”，曾经细皮嫩肉，如今满手老茧。堤上砍草，手磨起了血泡、脸划上了血痕。每人7万平方米的杂草，农村一个劳壮力，至少需要一个月，他们只砍了25天。 

他们成了“硬骨头”，曾经爱叫苦，如今不吭声。黄丝南管理段段长黄孝金，左手骨折，手术后半个月就上堤。管养堤防，爬梯子、除杂草，他坚持着；销售竹柳，下湖南，找销路，他奔跑着。一手打着石膏，一手握着镰刀，他始终站在主隔堤上不曾动摇。 

他们成了“专家”，曾经初中生，如今“万精油”。林业生产管理，选种、育苗、栽种，样样精通；“五小”福利经济，养鸡、养鸭、养猪，信手拈来；庭院环境管理，扫帚、剪刀、书籍，从不离手。 

他们成了“社交家”，曾经闷葫芦，如今会协调。主隔堤沿堤近40个村，面对在堤防上乱搭乱建等违规行为以及错综复杂、十里八乡的人际关系时，他们与农民交朋友、与违法行作斗争，主隔堤水政执法逐渐形成了“专管群防”局面。 

他们成了“狠心人”，曾经家是家，如今段成家。女堤管员夏冬玉，女儿出“水痘”时正值堤管忙季，她带女上堤边照顾、边工作；副段长周涛，在家，他从不知道自己的衣服放在哪，但在堤，哪有杂草、哪有沆洼，他一清二楚；老职工夏可高，岳父“五七祭日”，为迎接上级检查，他自始自终奋战在主隔堤上。 

他们个个成了“一杆旗”。在这里，曾先后涌现出了“全国水利系统先进个人”易贤清，“全国五一劳动奖章”“全国水利系统先进工作者”“湖北省劳动模范”刘方荣，“荆州市劳动模范”易法明、江滟，“全省河道堤防管理先进工作者”郑平、生命献大堤“金堤卫士”黎树林等众多先进人物。 

2006年，黄丝南、半路堤管理段被省河道局评为全省堤防管理工作先进集体；2009年，湖北省河道堤防建设管理工作会议在洪湖分蓄洪区工程管理局召开，并授予该局庭院建设先进集体，黄丝南管理段、子贝渊管理段被评为庭院建设示范单位、半路堤管理段被评为花园式单位。 

如今，放眼主隔堤，“一堤两条林，堤面一层平”，百里堤防犹如一条绿色的丝带，成为江汉平原一道靓丽的风景线。 

一腔赤诚，创新无止境 

荣誉再多，只属于过去；创新再难，却事关未来。主隔堤要发展，要前进，不断创新是关键。 

据不完全统计，10年来，湖北省洪湖分蓄洪区主体工程主隔堤改造植被累计约100万平方米，除杂草面积累计约11万亩，幼树成活率和林业病虫害防治率均在98%以上；规范整治码口累计59条，封堵违章码口累计65条，制止乱耕乱种事件约30多起，拆除违章建筑约72处，涉及违章面积约3500平方米；改造护堤平台20058米，完成土方42.53万立方米。同时，争取地方政府的大力支持，结合平台改造工程进一步明确邻边界址，共确权划界1.5375万亩（其中留用土地7580亩），巩固了主隔堤的土地权属。 

2010年，湖北省洪湖分蓄洪区工程管理局党委从“新”出发，按照全国堤防现场会提出的堤防管理要体现“五种”理念、探索“五项”管理的要求，确定了主隔堤工程管理“一增两减”新目标。即，增加堤防管理科技含量，减小劳动强度，减少管理工作成本。 

不断加强科技创新。在洪湖分局金湾管理段建立“试验段”，与华中农业大学合作，研究堤身杂草药物防治工作，力求改变当前人工除杂草劳动强度大、机械除杂草劳动成本高的“弊端”，使堤身植被将逐步达到统一、净化。 

大力开展堤防精细化管理创新。在监利分局建立12公里精细化管理示范堤段，不断将精品堤、精品林带、精品示范段等精品工程扩大、推广。 

着力进行林业经济工作创新。通过引进竹柳等新品种，改良现有品种，充分利用主隔堤水土资源发展堤防林业经济。 

积极探索堤防管养机制改革创新，把“拿钱养事养人”变为“只拿钱养事”，最终达到堤防管养彻底分离。 

从只有初中生、高中生的工管队伍，到专科、本科生占80%的人才梯队；从杂草丛生的主隔堤，到身披“绿毯”的精品堤段；从坑槽遍布的堤顶公路，到畅通无阻的通途坦道；从危房散立、环境脏乱的基层管理段，到“春有花、夏有荫、秋有果、冬有景”的花园式单位…… 

回顾主隔堤工程管理10年发展历史，这每一次跨越，每一次革新，都闪耀着洪湖分蓄洪区工程管理局人奋斗与奉献的风采，折射出洪工文化成长与壮大的艰辛。 

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，洪湖分蓄洪区工程管理局人正以其崭新理念、非凡的毅力、辉煌的业绩，迎接美好的明天。 

链接： 

湖北省洪湖分蓄洪区主体工程——主隔堤，是防御长江特大洪水的最后一道防线。它西起监利半路堤与长江干堤相连，东至洪湖高潭口，与东荆河相连，全长64.82公里，于1972年动工兴建，属国家一级堤防。当长江发生1954年洪水或更大洪水时，主隔堤与洞庭湖分蓄洪区或荆江分蓄洪区联合运用，处理解决城陵矶附近超额洪水，确保武汉和江汉平原防洪安全，并运用所属工程为四湖地区防汛抗灾和社会经济发展服务。