（熊春茂 陈书奇 朱白丹）8月23日，省水利厅印发了《关于开展“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动的通知》。为推动全省“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动的开展，现就学习贯彻该《通知》简要谈谈体会。

一、创建依据

党中央、全国人大、国务院和水利部、省政府高度重视节水工作，在一系列文件、报告和法律、法规中，对节约用水工作提出了明确要求，我省开展节水创建活动依据充足。

（一）符合中央大政方针

2004年3月10日，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上要求：“要积极建设节水型社会。要把节水作为一项必须长期坚持的战略方针，把节水工作贯穿于国民经济发展和群众生产生活的全过程”，2007年10月，胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭”，这是党中央从国家战略全局和长远发展出发作出的重大部署，赋予全社会和广大水利工作者光荣而艰巨的任务。节水型社会是“两型社会”的重要内容，“节水型企业”、“节水型灌区”又是节水型社会建设的重要内容，节水创建搞不好，“两型社会”的目标就难以实现。

（二）符合国家法律

第十届全国人民代表大会第二次会议把“国家厉行节约，反对浪费”写入了国家的根本大法——《中华人民共和国宪法》（以下所有法律、法规都用简称表述），《水法》第8条第1款明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”，从制度上、源头上确立了节水型社会建设的法律地位。

（三）符合国务院“实行最严格的水资源管理制度”要求

国务院在国家“十一五”规划纲要中，根据“资源节约型、环境友好型”社会建设的要求，明确了水资源开发利用的约束性目标，强化水资源节约和保护。2009年1月，国务院副总理回良玉在全国水利工作会议上提出：“从我国的基本国情出发，必须实行最严格的水资源管理制度”。为贯彻落实最严格的水资源管理制度，水利部组织起草了《关于实行最严格的水资源管理制度的意见》，对用水总量、限制纳污和用水效率“三条红线”的具体指标提出了初步方案，并完成了中编办、发改委、财政部、国土部、环保部、住建部、法制办和监察部八个部委的文件会签，征求了中组部和国资委的意见，已上报国务院，即将出台。开展“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动，能够促进用水效率提高，有利于推动最严格水资源管理制度的建立。

（四）符合“三定”方案规定

2009年12月8日，省人民政府办公厅印发《湖北省水利厅主要职责内设机构和人员编制规定》。规定省水利厅挂“湖北省湖泊局”牌子，职责调整“两加强、两取消”，其中位列第一的“加强”职责就是:“加强水资源的节约、保护和合理配置，保障城乡供水安全，促进水资源的可持续利用”，规定的第7项主要职责是：“负责全省节约用水工作。拟订节约用水政策，编制节约用水规划，制定有关标准，指导和推动节水型社会建设工作”，明确全省节约用水职责由水行政主管部门负责，具体由厅水资源处（省节约用水办公室）承担。

二、创建目标

本创建活动目标，可概括为“四促进”：

（一）促进全省用水效率提高

开展“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动，最直接的目标就是提高用水效率。水利部《实行最严格的水资源管理制度工作方案》（初稿），明确了我省用水总量、水功能区限制纳污、用水效率“三条红线”四项考核指标，其中用水效率主要考核万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数两项指标。《方案》规定，到2015年，我省万元工业增加值用水量为166立方米，农业灌溉水有效利用系数0.51。“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动，紧扣工业和农业节水，具有较强的针对性，将有效促进全省用水效率的提高。

（二）促进全省取用水总量控制

“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动，在促进用水效率提高的同时，将促进取用水总量控制。据《湖北省2008年度水资源公报》，2008年，全省总供水量为270.71亿立方米，其中，工业用水占35.8 %（含火电用水量），农业用水占52.8%。全省万元GDP用水量239立方米，比全国平均水平高24%；全省农田实际灌溉亩均用水量439立方米，高于全国平均水平。工业、农业用水是我省节水型社会建设的主要矛盾，以“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动为抓手，降低工业、农业用水，从而有效控制取用水总量。

（三）促进全省排污总量控制

“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动，在提高用水效率、控制取用水总量的同时，还可有效控制排污总量。用水效率低下带来了供水成本和处理成本的增加，又导致废污水的大量排放，加重水环境压力。“节水型企业”、“节水型灌区”创建，不仅可以控制用水总量，还将减少污水排放；不仅节省开源投入，还将减少治污费用，从而提高用水效率和效益。因此，作为节水型社会建设重要措施的“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动，是控制用水总量、提高用水效率、减少污水排放的重要载体。

（四）促进全省水资源管理工作全面开展

节水型社会建设是全面贯彻落实科学发展观的迫切需要，事关以人为本、和谐社会构建，事关改革、发展、稳定大局。节水工作与水资源开发利用、取水许可、排污口建设许可、计划用水、水功能区达标等水资源工作密切相关。节约用水是“两型社会”的重要内容，在“三条红线”中居主导地位。抓好“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动，必将推动水资源管理工作的全面开展。

三、创建内容

省水利厅对“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动实行百分制考核，完成鼓励性指标任务的，另加6分。创建及考核内容各5项,现分述如下。

（一）“节水型企业”

1、组织机构（8分）

机构建设：节水管理组织机构健全，有分管领导，有节水管理人员，岗位职责明确。

目标管理：把“节水型企业”创建工作纳入企业目标管理，企业与科室或车间签订有节水目标责任状。

工作部署：做到年初有部署，年中有检查，年底有总结。

专题办公：领导班子每年专题研究“节水型企业”创建工作不少于2次，较好解决具体困难和问题。

2、管理制度（7分）

制度建设：制定有生产用水管理规定、节水技术改造和用水设备采购管理规定、高耗水设备及产品淘汰办法、重点用水岗位操作工人培训办法、单位产品耗水定额考核办法、水平衡日常测试实施办法、节约用水奖惩办法、日常巡查和保修检修制度等管理制度。

制度公示：主要制度上墙悬挂、公示栏公布。

制度落实：各项制度落实较好，发挥了制约、规范作用。

 3、基础建设（65分）

管网（设备）管理：有详细的供水管网图和计量网络图；经常开展日常巡查和保修检修并完整记录，发现问题及时解决；用水设备管理完好，运行正常。

计量管理：计量设施完备，完好率达到90%以上，原始记录和统计台账规范。

水平衡测试：有水平衡测试报告书或相关记录。

节水“三同时”实施：有相关文件和记录。

绿化景观用水：厂区绿化使用再生水或采取滴灌、喷灌、微灌等节水装置；景观用水实行重复利用。

用水重复利用率：达到《节水型企业（单位）目标导则》要求。

蒸汽冷凝水回用率：≥60%。

单位产品取水量：达到并超过国家规定行业取用水定额标准。

两级表计量率：一级表100%，二级表≥90%。

节水型器具普及率：达到100%。

4、节水技术（15分）

技术推广：推广使用节水新技术、新工艺，积极开展中水回用。

节水台账：建立节水台帐，档案完整。

5、宣传教育（5分）

宣传活动：利用“世界水日”、“中国水周”，“12·4”法制宣传日，开展节水法规宣传活动。

宣传设施：在公共场所设置节水宣传栏、制作节水宣传牌。

培训讲座：每年举办节水培训讲座不少于1期，参训人数不少于30人。

（二）“节水型灌区”

1、组织机构（8分）

机构建设：节水管理组织机构健全，有节水管理人员，岗位职责明确。

目标管理：把“节水型灌区”创建工作纳入目标管理，企业与科室或车间签订有节水目标责任状。

工作部署：年初有部署，年中有检查，年底有总结。

专题办公：灌区管理单位领导班子每年专题研究“节水型灌区”创建工作不少于2次，较好解决具体困难和问题。

2、管理制度（7分）

制度建设：制定有用水调度制度、运行管理制度、工程管理制度、统计制度等制度。

制度公示：主要制度上墙悬挂、公示栏公布。

制度落实：各项制度落实较好，发挥了制约、规范作用。

3、基础建设（60分）

骨干渠系改造：工程概算、施工资料、竣工资料完整；骨干渠系完整，符合设计要求。

渠系水利用系数：≥ηi，大、中、小型灌区的标准值ηi分别为0.43、0.45、0.47。

末级渠系改造：改造占末级渠道总长度的30%以上，工程概算、施工资料、竣工资料完整；末级渠系完整。

计量管理：计量设施完备，完好率达到90%以上。

4、节水技术

技术推广：推广使用节水新技术、新工艺（渠道防渗、低压管道输水等；微、喷灌等田间节水技术；灌区水资源优化调配，包括灌溉预报、灌区水量调配、节水灌溉制度等），跑冒滴漏控制较好。

节水台账：建立节水台帐，档案完整。

5、宣传教育（5分）

宣传活动：利用“世界水日”、“中国水周”，“12·4”法制宣传日，开展节水法规宣传活动。

宣传设施：在公共场所设置节水宣传栏、制作节水宣传牌。

培训讲座：每年举办节水培训讲座不少于1期，参训人数不少于30人。

四、创建措施

开展“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动，必须靠强有力措施来保障，建议采取以下措施。

（一）加强组织领导

各级水行政主管部门应成立“节水型企业”、“节水型灌区”考评领导小组，组长由分管节水工作的领导担任，成员由规划、政策法规、水资源、财务、人事、水利规费等内设机构负责人组成，领导小组办公室设水资源机构﹙节约用水办公室﹚，负责“节水型企业”、“节水型灌区”考评的日常工作。

创建单位也要成立节水工作领导小组和工作专班，配备专（兼）职节水管理人员，岗位职责明确，制定本单位节水工作规划、计划以及年度实施方案。

（二）加强制度建设

严格执行国家取水许可、水资源有偿使用、计划用水、节约用水等制度。企业自备水的，须持有合法的取水许可证。建立节水责任制、节水制度、节水激励机制。定期检查管道、闸阀、水龙头等是否正常运行和有无漏水、损坏以及有无违章私自接用水等情况。定期抄报水表，做好台帐记录。开展节水改造和维护工作，加强对供水用水设施、设备和器具的管理、维修和养护工作，防止跑、冒、滴、漏。

（三）加强资金投入

长期以来，我省水资源节约、保护、管理缺乏长效投入机制，缺少投入渠道和专项资金的支持。许多节水工作因缺乏经费而无法正常开展，监管手段薄弱。各级人民政府应本着“统筹安排、突出重点、划分事权、分步实施”的原则，将节水经费纳入公共财政保障范围，建立以水资源费为基础，其他投入渠道为补充的经费保障机制，建立节水技术设备改造和节水技术产品推广利用示范基金，实施重点用水户监控及重大节水示范工程，对大中型灌区、重点用水企业的节水技术改造以及工业水重复利用、污水处理回用、雨水利用等先进实用的节水技术产品要给予财政补贴。在增加财政资金对水资源管理工作投入的同时，严格执行法律、法规规定的水资源费使用范围，保证水资源费主要用于水资源节约、保护和管理，优先用于节约用水。

（四）加强考评复查

省水利厅对在完善节水制度、开展节水基础工作、推广节水技术工艺、减少用水浪费、提高水资源利用效率方面取得突出成绩的企业和灌区分别授予“节水型企业”、“节水型灌区”称号，并予以奖励。期满三年后，组织复查，对复查合格的单位，保留其称号；复查不合格的，予以摘牌、取消称号。

四、结 语

“节水型企业”、“节水型灌区”是节水型社会建设的重要内容，各级水行政主管部门应认真贯彻落实省水利厅《关于开展“节水型企业”、“节水型灌区”创建活动的通知》，以节水创建为载体，在全社会形成“节水光荣、浪费可耻”的良好风尚，以水资源的可持续利用，保障和支撑经济社会可持续发展。