二〇〇八年六月二十五日

记者：水土保持的内涵是什么？

刘烈玉（厅党组成员、副厅长）：水土保持是指防治水土流失，保护、改良与合理利用水土资源，维护和提高土地生产力；通过地表植被的保护和重建，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好生态环境。水土保持工作的目的在于充分发挥水土资源的生态效益、经济效益和社会效益，改善生态环境，为发展生产、整治国土、治理江河，减少水、旱、风沙灾害等服务，为社会主义新农村服务。

记者：搞好水土保持工作的战略意义是什么？

刘烈玉（厅党组成员、副厅长）：水土保持是生态文明建设的主体，是社会、经济、生态科学和谐持续发展的基础，关系到人类社会生存和可持续发展的战略意义。国务院《关于加强水土保持工作的通知》（国发[1993]5号）明确指出“各级人民政府和有关部门必须从战略的高度认识水土保持工作是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策”。

记者：为什么说水土保持是我们必须长期坚持的一项基本国策？

刘烈玉（厅党组成员、副厅长）：目前，作为基本国策的有人口、土地、环保、水保这四大类。水土保持作为基本国策主要的理由我理解有以下几点：一是国家确定的战略地位。国务院《关于加强水土保持工作的通知》（国发[1993]5号）明确指出“各级人民政府和有关部门必须从战略的高度认识水土保持工作是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策”。二是水土资源是人类赖以生存的基本资源，“皮之不存，毛将焉附”。三是水土资源是人类生存发展的重要基础性资源，关系到生态安全、农业生产、粮食安全等问题。

记者：水土保持工作的基本方针是什么？

刘烈玉（厅党组成员、副厅长）：水土保持法第四条指出：预防为主、全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。

记者：湖北省水土流失的特点？

刘烈玉（厅党组成员、副厅长）：从我省水土流失的现状看，主要有以下三个特点。

1）山地丘陵多，水土流失面积大。全省18.59万平方公里的国土面积中，山地占56％，丘陵占24％，根据2006年全省水土流失遥感普查结果，我省有水土流失面积5.59万平方公里，占全省面积的30.1%，是全国水土流失严重的省份之一。

2）中小河流多，降雨大，径流多，侵蚀动力强。长江自西向东横贯全省，流程1061公里；汉江自西向东南斜插我省，流程878公里，全省5公里以上中小河流4228条。湖北属亚热带季风气候区，雨量丰沛，年均降雨量1170毫米，河流年过境流量6338亿立方米，一遇降雨，特别是暴雨，从高山、丘陵到平原水势迅猛，极易造成水土流失和洪涝灾害。

3）侵蚀分布广，强度大。我省年平均土壤侵蚀总量达1.78亿吨，侵蚀模数达3186吨/平方公里•年，特别是在汛期，极易发生山洪、崩塌、滑坡和泥石流等剧烈水土流失灾害事件。

记者：我省水土流失的危害？

刘烈玉（厅党组成员、副厅长）：其主要危害是三个方面：

1）耕地减少，土地退化严重。近50年来，全省有600万亩良田遭受水打沙压的水土流失的损害，导致耕作层变薄，土地的生产力不断下降。更严重地是水土流失造成的土地损失，已直接威胁到水土流失区群众的生存、生产、生活的安全，其价值是不能用货币计算的。

2）泥沙淤积，河床抬高，加剧洪涝灾害。由于大量泥沙下泄，淤积江河湖库，降低了水利设施的调蓄功能和天然河道的泄洪能力,加剧洪涝灾害。1998年长江发生全流域特大洪水，原因之一就是上中游地区水土流失严重，加速了暴雨洪流的聚集过程。据统计，长江每年要流失泥沙24亿吨，湖北每年要流失1.78亿吨，丹江水库建库以来淤积泥沙有14亿吨，严重地削减了水库的积蓄能力，削减了行洪能力，加剧了洪涝灾害。

3）导致生态恶化，加剧贫困程度。水土流失造成土地退化，植被退化，蓄水保土能力减弱，水土资源得不到持续有效的利用，区域特色产业优势难以发挥，农村经济发展不快。湖北省水土流失严重地区基本上都是生态环境欠佳地区，全省贫困县市都在水土流失严重地区。我们还要看到，由于水土流失将大量的面源污染物带入江河湖库，加剧了水环境的污染，给人民群众的饮水安全带来了严重的威胁。水土流失还严重地影响航运，影响交通安全。

记者：当前湖北省水土保持工作存在的突出问题和困难是什么？

刘烈玉（厅党组成员、副厅长）：一是水土流失治理任务十分繁重。全省有水土流失面积5.59万平方公里，按目前年治理1000平方公里的速度，至少需要50年才能初步治理一遍，这与全面建设小康社会的要求极不适应。二是水土保持投入严重不足。“十一五”期间，我省年需治理水土流失面积1000平方公里，按每平方公里治理经费30万元计算，年需治理投入3亿元，除国家支持、农民投工投劳外，每年至少有1.5亿元的资金缺口。特别是农村税费改革取消“两工”后等原因，给水土保持生态建设组织劳力投入带来很大困难。三是开发建设项目造成的水土流失依然比较严重。“边开发，边破坏” ，开发一个点，破坏一个面的现象时有发生，人为水土流失加剧的趋势尚未得到有效的遏制。

记者：“十一五”期间我省水土保持的目标任务

刘烈玉（厅党组成员、副厅长）：“十一五”期间我省水土保持的目标任务是六项：

1）在综合治理方面：“十一五”期间完成5000平方公里治理任务，平均每年完成水土流失治理面积1000平方公里。

2）在预防监督方面：依法行政，依法管理，从根本上遏制人为水土流失的局面。全省水土保持方案申报率和落实率均达到95％以上，拦渣率90％以上。

3）在生态修复方面：“十一五”期间，全省完成预防保护面积5000平方公里，平均每年全省新实施保护面积1000平方公里。

4）在监测预报方面：建立现代化设备、应用高新技术和先进管理方法的监测信息网络体系，全面开展水土保持监测工作，定期公告全省水土流失状况，为各级政府宏观决策提供科学依据。

5）在面源污染防治方面：认真做好丹江库区面源污染防治试点工程建设，积极制定相关政策、法规，探索控制面源污染的防治措施体系。

6）在人居环境建设方面：进一步加大小流域综合治理、城镇水土保持和开发建设项目水土保持工作力度，切实解决乡村脏、乱、差、污的问题，努力实现人与自然和谐相处的良好生活环境。

记者：水土保持综合治理的技术路线和防治体系是什么？

刘烈玉（厅党组成员、副厅长）：我认为：一是要坚持以小流域为单元的，实行山、水、林、田、路、景，统一规划，蓄、截、拦、灌、排优化配置；二是要坚持工程措施、生物措施、保土耕作措施的综合运用；三是要实现社会、经济、生态三大效益统一协调发展。

记者：我省水土保持综合治理措施主要有哪些？

李传纲（厅水土保持处处长）：目前，我省水土保持综合治理措施主要包括工程措施、植物措施、耕作措施和辅助治理措施。其工程措施包括坡改梯、坡面水系、农田道路、沟道防护、疏溪固堤、整治塘堰；植物措施包括水土保持林、经果林、种草、等高植物篱；农艺措施包括保土耕作；辅助措施包括封禁治理、沼气池、节柴灶、舍饲养畜等。    

记者：“长治”工程主要涉及我省哪里地区，目前治理的效果如何？

李传刚（厅水土保持处处长）：“长治”工程即长江中上游水土保持重点防治工程，主要分布在三峡库区、大别山南麓地区、丹江口水库水源区，涉及我省4市（州）的15个县市区。其中，宜昌市有秭归、夷陵、长阳、兴山4县（区），恩施州有巴东、利川、恩施、宣恩4县（市）；黄冈市有红安、麻城、浠水3县市；十堰市有郧县、郧西、房县、丹江口4县（市）。截至目前，共完成水土流失治理面积6400平方公里。其中，坡改梯56万亩、水保林260万亩、经果林90万亩、封禁治理480万亩。通过治理，年减少土壤侵蚀总量为2700万吨，项目区农业人均基本农田提高到治理后的1.2亩，人均纯收入增加500元。

记者：请介绍丹江口库区水土保持重点防治工程及进展情况。

李传刚（厅水土保持处处长）：2006年国务院批复了《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》，按照《规划》要求。近期项目涉及我省丹江口、郧县、郧西、房县、竹山、竹溪6县市。到2010年，将完成水土流失治理面积4600平方公里。其中坡改梯50万亩、水保林200万亩、经果林5万亩、封禁治理500万亩，完成总投资10.4亿元。我省2007年投资6000万元已完成，治理水土流失面积300平方公里。2008年计划投资2.6亿元，治理水土流失面积1200平方公里。

记者：介绍水土保持世行贷款项目情况。

刘纲（厅计划财务处处长）：我省水土保持世界银行贷款项目涉及红安、麻城、浠水、夷陵、长阳、利川等6个县，世行贷款2000万美元。其中，利川500万美元、红安400万美元、长阳400万美元、夷陵300万美元、麻城200万美元、浠水200万美元）。计划治理水土流失面积630平方公里。其中，坡改梯1.5万亩亩，种植经济林7万亩，建设果园5万亩，种草8万亩，保土耕作面积4350亩，封禁治理措施60万亩。

记者：请介绍我省水土保持工程建设管理方面的基本经验？

李传刚（厅水土保持处处长）：一是在工程建设中积极推行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制、用工承诺制等制度，确保工程质量；二是在财务管理中，推行项目公示制，资金使用报账制，做到专款专用，确保资金安全；三是落实了产权事先确认制，确保工程长期发挥效益。

记者：开发建设单位落实《水土保持法》的主要工作有哪些？

李传刚（厅水土保持处处长）：开发建设单位落实水土保持法的主要工作有以下4个方面：1、依法编报开发建设项目水土保持方案并组织实施。2、依法缴纳水土保持设施补偿费和水土流失防治费；3、委托有水土保持监测资质的单位开展水土保持监测；4、在项目竣工投入使用前，接受水土保持设施专项验收。

记者：水土保持 “三权、一案、三同时制度”是什么？

李传刚（厅水土保持处处长）：“三权”即监督权、审批权、收费权。

 “一案”即在山区、丘陵区、风沙区修建铁路、公路、水工程，开办矿山企业、电力企业和其他大中型工业企业，必须有水行政主管部门同意的水土保持方案。

“三同时”即指建设项目中的水土保持设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

记者：当前我省水土保持监督执法中存在哪些问题？

李朝志（省水政监察总队副总队长）：主要存在以下三个方面的问题

1）有些地方认识不到位，“三同时”制度落实不够。未经审批水土保持方案擅自开工建设、不认真实施已批准的水土保持方案、未经验收水土保持设施擅自投产运营，不开展水土保持监理、监测工作等水土保持违法违规现象还依然存在。

2）少数地方行政领导干预严重。有些地方行政领导有重经济、轻生态的思想，存在以言代法的现象，严重地影响了水土保持执法行动。

3）经费紧张，缺少必要的执法装备。我省一些基层水保监督执法机构，由于经费困难，缺少必要的执法技术装备。同时，水土保持监督执法人员的业务水平有待进一步提高。

记者：请介绍湖北省水土保持监督执法专项行动的重点和目标？

李朝志（省水政监察总队副总队长）：这次专项行动检查的对象是： 2003年以来完建和未完成水土保持设施验收的建设项目。

检查的重点是四乱：乱堆，乱倒，乱挖，乱垦。处罚重点是“四个拒不”：一是拒不编报水土保持方案的；二是拒不停止和纠正违法违规行为的；三是拒不落实整改要求的；四是拒不缴纳水土保持规费的。

目标是三个提高：

1）提高全社会的水土保持法律意识；

2）提高水土保持方案申报率、实施率和水土保持设施验收率，有效遏制开发建设过程中人为水土流失；

3）提高依法行政水平和能力，促进开发建设项目水土保持督察工作的规范化、制度化。

记者：在这次专项行动中对违反水土保持法的开发建设项目有哪些处罚方式？

李朝志（省水政监察总队副总队长）：对违法违规行为严重的开发建设项目实施五种处理方式：1、限期整改；2对投资主体实施水土保持方案限批（包括其母公司和公司），直至整改达到水土保持要求为止；3、批评通报；4、组织新闻媒体曝光；5、对各类违法违规行为依法实施行政处罚。

记者：对下一步水土保持监督执法专项行动的具体安排？

李传刚（厅水土保持处处长）：一是继续加大宣传工作力度，大力营造开发建设项目水土保持监督执法的良好氛围。继续充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体作用，对这次专项行动进行全过程、全方位的宣传报道，对造成严重水土流失的水土保持违法项目及时予以曝光。

二是乘胜追击，继续加大对整改项目的“回头看，跟踪办”。对有水土保持整改任务的开发建设项目“回头看，跟踪办”，确保整改措施落实到位，巩固专项行动成果。

三是克难攻坚，继续加大对问题梳理的力度。这次执法专项行动暴露出我省水土保持监督执法中还存在许多突出问题，如开发建设单位“三同时”制度落实不够；水土保持意识有待进一步加强；少数地区水土保持执法工作力度不够。针对这些问题，我们要认真分析排队，研究对策，扎实推进。

四是善始善终，认真做好专项行动的总结表彰工作。按照水利部总体部署，认真做好专项行动第四阶段的总结工作，从中汲取经验和教训，并对这次专项行动中涌现出来的先进集体和个人进行表彰奖励。