湖北省2008年度

农田水利基本建设工作总结

 

去冬今春，全省各地认真贯彻落实国务院农田水利基本建设电视电话会议和全省农田水利基本建设工作会议精神，按照省委、省政府的工作部署，加强领导，突出重点，科学规划，加大投入，强化管理，在克服严重的雨雪冰冻灾害情况下，全面开展泵站改造、人饮安全、堤防加固、民堤湖堤加培、水库整险、渠道疏挖、塘堰改造、挖井建窖、节水灌溉、水土保持、血防灭螺、高产农田建设等农田水利基本建设，不断掀起建设高潮，取得了明显成效。

一、工程任务完成情况

本年度全省农田水利基本建设总体形势较好，各地按照中央和省委、省政府的要求，积极调整工作思路，坚持规划机制创新、组织机制创新、投入机制创新、建管机制创新、长效机制创新，充分发动群众大干农田水利基本建设，思想认识不断深化，领导力度不断加大，重点项目不断加强，建设质量不断改进，工作职责不断落实，呈现出领导靠前指挥、部门协调配合、县乡整体联动、干群热情参与的良好局面。去年9月至今年5月，全省共开工各类水利工程20万余处，投入机械台班321万个，累计完成土石方4.19亿立方米，完成工程投资33.5亿元，占年度计划的104%。新增旱涝保收面积95万亩，新增和恢复灌溉面积511万亩，新增除涝面积305万亩，改造中低产田100万亩，治理水土流失1000平方公里。通过大规模的农田水利建设，有力地改善了农业生产、生活和农村生态条件，促进了结构调整和农民增收，为提高农业综合生产能力，促进全省新农村建设提供了强有力的水利支撑。

（一）农村饮水安全工程建设成效显著。省委、省政府把加快实现农村饮水安全作为解决好当前人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，摆在农村基础设施建设的首位，并采取了一系列重大举措推进工作落实。2007年度300万人农村饮水安全建设任务已全部完成。2008年度300万人建设任务，正在按计划推进。

（二）防洪工程建设再创佳绩。列入国家三年脱险专项规划的656座病险水库，有409座已完成初步设计，国家分三批于去年底前下达了363座水库除险加固投资计划，中央投资18.34亿元，目前已有72座开工建设。规划外的300座小型水库溢洪道扩挖工作已基本完成。同时，完成堤防崩岸整治工程13处，土方41万立方米，石方25万立方米；完成堤防整险加固工程6处，土方2.5万立方米，石方1万立方米；世行贷款的武汉市连江支堤整险加固工程和黄冈市回水整险加固工程分别完成土方922万立方米和127万立方米。

（三）大型排涝泵站更新改造初战告捷。目前，首批19处泵站，装机202台套，14.62万千瓦，工程总投资71288万元，中央35442万元和省级配套23423万元建设资金已全部下达。已完成工程量的80%，投资的60%左右。按照进度，主体工程可在今年主汛期到来之前完工投产受益。第二批23处泵站，装机473台套，21.54万千瓦，国家发改委审定概算投资130154万元，年度实施方案已批复，中央和省分别下达建设资金59041万元和28071万元。目前已有11处开工建设，完成土方20万方，混凝土、砌石1.5万方。第三批18处泵站装机226台套，13.47万千瓦，概算已于3月中旬经国家发改委投资评审中心审核待批，目前正抓紧做好项目实施前的各项准备工作。

（四）灌区节水改造工程和小型农田水利工程建设成效明显。重点狠抓灌区项目建设管理。我省现有30万亩以上的大型灌区32处，设计灌溉面积2111万亩，总投资164亿元。2006年，国家安排我省27个大型灌区、投资19500万元，其中中央9750万元；农业综合开发崇阳青山灌区节水改造项目投资1872.5万元、其中中央940万元；节水灌溉项目6个，投资1000万元，其中中央500万元。目前工程基本完工，已在今年春耕春灌中发挥了较好效益；同时，6个节水示范项目全部完成建设任务。2007年，国家安排我省27个大型灌区、投资21400万元，其中中央10700万元；农业综合开发钟祥铜钱山灌区节水改造项目投资1998.75万元、其中中央990万元；节水灌溉项目5个，投资1000万元，其中中央500万元，工程建设正稳步推进。通过续建配套与节水改造项目建设，2007年新增旱涝保收面积97万亩，新增和恢复灌溉面积420万亩，新增除涝面积290万亩，改造中低产田97万亩。同时，突出“民办公助”小型农田水利工程建设。去年，国家安排我省中央财政“民办公助”小农水补助资金3800万元，省级财政安排资金5000万元，选择了84个县（市、区）开展建设。去冬以来，各地在项目组织、工程建设、长效机制方面积极探索和推进，目前已完成建设任务，正着手组织市（州）及省级验收。

（五）水利血防工作稳步推进。2007年以来，国家下达我省投资计划54270万元，其中中央投资19329万元、地方配套34941万元。开展14处河道、10处大型灌区续建配套结合灭螺、6处中小型灌区等水利血防工程建设。截止目前，累计完成河道治理37公里、护坡10.8公里、新建沉螺池2处，渠道疏挖28.1公里、渠道衬砌15.3公里，基本完成年度建设任务。

（六）水土保持综合治理进展顺利。去年入冬以来，我省水土保持综合治理在红安县等地“长治”水土保持重点工程建设的带动下，加快治理步伐，提高建设质量，截止目前，全省共完成水土保持综合治理面积1000平方公里。

（七）农村水电建设步伐进一步加快。我省全面推进 “十一五”25个水电农村电气化县的建设工作，2007年争取中央电气化专项资金1700万元，省财政配套资金450万元，拉动社会资金18.4亿元，实现电气化县建设时间过半、完成任务过半的目标；认真做好小水电代燃料扩大试点工作，争取国家下达投资740万元，为今年年底前全面完成6项代燃料工程、新增代燃料装机1.4万千瓦、代燃料人口5.58万人打下了基础；加强水能资源开发与规范化管理，科学有序地发展农村水电，全年新增水电装机22万千瓦，目前仍有103项、总装机容量120.274万千瓦的水电工程正在加紧建设之中；世行水电开发项目中的宣恩洞坪、来凤纳吉滩、竹山松树岭、南漳峡口等4项水利水电工程项目已建成投产。目前，后期增补的建始广润河水电工程项目正在加紧建设。

二、主要做法及特点

（一）加强组织领导，狠抓责任落实。各级党委政府和涉农部门高度重视农田水利基本建设工作，把农田水利基本建设作为农村工作的中心任务紧抓不放。全省农田水利基本建设现场会召开后，各地、市、州相继召开农田水利基本建设工作会议，对工作进行组织动员、安排部署。武汉市、襄樊市、黄石市、恩施州、潜江市、仙桃市、天门市等制定了《全市冬春农田水利基本建设实施意见》，并以市政府名义下发。荆门市、襄樊市、十堰市、随州市各县成立了由主要领导任指挥长，相关部门主要负责人为成员的农田水利建设指挥部（领导小组），下发了关于加强农田水利基本建设的《通知》和《意见》，逐级签定了责任状，形成了主要领导亲自抓，分管领导直接抓，其他领导配合抓，村组干部具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。为抓好冬春农田水利基本建设，各地党政主要负责人和分管负责人深入水利工程建设一线，督办检查、指导施工、协调矛盾，极大地增强了各地干群投身农田水利建设的积极性。武汉市市长阮成发上任伊始就连续3天开展农田水利基本建设调研。黄冈市有10名市级干部、80名乡局级干部、230名村级干部长期奋战在水利建设一线。潜江市组建由市领导挂帅的4个督办组，深入工地，对10大工程和市办重点工程进行分片驻点督办，督进度、督质量、督平衡，为水利建设的顺利开展提供了强有力的组织保障。孝感市开展农田水利基本建设“县县行”活动，“四大家”领导、各县市区分管书记或县长以及市直有关部门主要负责人参加，通过观摩典型、总结成绩、查找问题、交流经验等形式，对全市冬春水利建设开展全面检查督办，有力促进了建设进度。襄樊市在农村饮水安全建设中，两次召开现场会，市财政每年拿出600万元用于建设的同时，层层签订责任状，层层落实目标任务，层层开展业务培训，水利部门还组织300名技术人员深入工地，实地解决技术难题。

（二）做好科学规划，狠抓建设重点。科学合理的规划是搞好冬春水利建设，确保工程质量的关键。全省各地按照省政府确定的年度工作重点，依托农田水利建设县级规划，确定主攻方向，紧紧围绕水库整险加固、堤防加固、泵站更新改造、农村饮水安全、灌区续建配套和节水改造、水毁修复、水土保持、水环境治理等重点建设任务抓落实，通过重点项目的启动和实施，推动面上的水利建设，全力服务农村经济社会发展，服务社会主义新农村建设。宜昌市按照农田水利基本建设规划总体部署安排，狠抓末级渠系建设和抗旱水源工程建设。完成末级渠系584公里，新建抗旱水源11480处。该市10个县市区 “民办公助”小型农田水利工程建设全部完工，有力地改善了农村尤其是粮食主产区的农业生产条件，提高了农民的种粮积极性，为粮食生产和农业特色产业建设奠定了扎实基础。咸宁市针对农田水利基本建设面临的新形势、新情况、新问题，对工作早部署、早安排、早规划，去年汛期尚未结束，就开始筹划冬春农田水利基本建设，专门下发通知，组织工作专班，作好调查研究。该市农建办组织两个调查组深入6个县（市、区）对如何做好今冬明春的农田水利基本建设工作进行了有针对性的调查研究，直接听取基层干部群众的心声，并提出了初步设想。在调查研究的基础上，认真制定了2008年度农田水利基本建设计划，经市委、市政府领导审查后，以市农建指挥部名义下发，有效指导了冬春农田水利建设。随州市在规划中坚持尊重群众意愿，结合防汛抗灾、饮水安全、农田灌溉和新农村建设，大力开展以整修塘堰、疏浚沟渠、秀美家园为重点的村庄环境整治工程，共新建堰塘1358口，改造堰塘10000口，受到群众的极大欢迎。

（三）加大投入力度，狠抓投入机制创新。农田水利建设投入是关键。各地抓住冬春农田水利基本建设的大好机遇，积极引导，深入宣传，创新机制，多方吸引资金投入水利建设，形成了以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、社会其它经济组织参与的多渠道投入机制，探索出了“政府引导、部门搭台、市场运作、群众参与”的投入运行模式。一是增加财政投入。去冬今春，我省继续将“十一五”期间每年新增的5亿元用于泵站更新改造、大型灌区续建配套和“民办公助”小农水项目建设；省级财政每年安排不少于2.1亿元用于农村饮水安全建设，不足部分采取贴息贷款解决。各市、县也想方设法加大农建投入力度。如荆门市市县两级落实以奖代补资金1000万元，宜昌市财政落实1400万元用于末级渠系和山区抗旱水源建设。武汉市级财政本年度拿出1.5亿元用于农田水利基本建设。东西湖区财政对农田水利建设投入已连续三年实现10%增长。随州市以市政府名义出台《小型水库溢洪道和堰塘新建与改造以奖代补》的政策，从财政拿出1000万元用于以奖代补，调动群众兴修水利的积极性。二是整合涉农资金。坚持把涉农资金整合使用，采取资金按原渠道管理，项目建设按水利总体规划实施的办法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，按照每年全省计划建成100万亩高标准农田的目标推进。丹江口市成立了农业项目资金捆绑专项管理领导小组，按照“渠道不乱、用途不变、各投其资、各记其功、各负其责”的原则，整合农业综合开发、以工代赈、扶贫、小农水、水保等涉农资金2166万元，发挥了资金的规模效益。宜昌市夷陵区整合涉农资金1亿元用于农田水利基本建设，为该区近几年整合规模之最。三是发动群众投工投劳。“两工”取消后，为扭转农田水利建设整体滑坡的趋势，省政府出台了《关于做好引导和鼓励农民对直接受益的小型基础设施建设投工投劳的通知》，对农民投工投劳进行规范，使全省去年水利投工投劳相对稳定。宜昌市在全市大中型灌区的末级渠系和小型灌区以及饮水安全项目中积极推行农民参与式管理，新建农民用水者协会30多个，使全市农民用水者协会达到300多个。夷陵区105个自然村，村村都有水利建设重点，组组都有水利项目，人人都有水利建设任务。四是完善“一事一议”的筹资筹劳制度。我省各级政府努力转变思维方式和组织方式，通过发挥基层组织的引导作用和农民的主体作用，指导各村严格按照“一事一议”规定的程序，坚持以农民直接受益为出发点，从解决农民最迫切的水利设施建设项目入手，让农民尝到甜头，逐渐习惯、接受“一事一议”政策。当阳市不断完善“一事一议”组织形式，村属工程和村以下工程，由村和受益群众“一事一议” 投入达700多万元。农民自我建设，自我管理的自觉性不断增强，形成了“自己的事情自己办，自己的工程自己管”的良好局面。五是合理划分投资事权增加投入。按照“分级负责”的原则，承担应承担的建设事项和投资比例。各地坚持对于大型灌区工程由国家投入为主，中小型灌区以地方投入为主，省级适当予以补贴；对于斗、农、毛渠鼓励农民合作组织（用水者协会）积极参与，地方制订相应的奖励政策加以扶持。在政府投资有限、农民投入不足的情况下，探索完善农村水利投融资体制，鼓励社会资本参与水利基础设施建设。六是吸纳社会资金投入。通过对全省小型农田水利工程进行产权制度改革，盘活水利存量资产，实现水利工程滚动开发。坚持民营兴水利，每年吸纳数亿元社会资本用于水利建设。荆州市积极探索国家办水利与社会办水利相结合的路子，在积极向上争取项目的同时，地方财政还想方设法挤资金投入，同时正确引导群众自愿投工投劳办水利。潜江市创新“林水结合”模式，采取“两次拍卖、林水结合、以水活林、以林养水”的方式，共吸纳社会闲散资金600万元，疏挖大小河渠200多条。襄樊市继续推行水利工程产权制度改革，以存量换增量，加强工程管理。在小型水利工程管理制度改革上实现“四个突破”，即从管理方式上突破，实行租赁承包；从资产所有权上突破，实行买断；从投资方式上突破，实行股份制；从资源配置上突破，实行资产内部转移。近年来，全市6万多处小型水利工程，已有近4万处通过拍卖、承包、租赁、股份合作等方式转化为民营水利，吸纳民间资本1.5亿元。

（四）规范建设管理，狠抓建管机制创新。全省各地在工程建设管理中，规范建设管理，坚持效能优先，狠抓工程质量。一是强化工程建设管理。要求50万元以上的农田水利工程应推行“四制”，对跨村组的工程实行统一设计、分段施工，加强对农田水利工程的技术指导，对不同类型水利工程依照不同建管程序、规范程序、规范标准，确保建设质量。武汉市、潜江市、沙洋县等以市政府名义下达了水利工程建设任务，以市农田水利基本建设指挥部文件印发了《水利工程建设实施细则》，在主要工地还统一树立工程建设责任牌，明示工程建设的行政责任人、技术责任人、质量监督人、设计和施工单位责任人。十堰市在水利工程建设中严格实行“四制”管理，把好工程验收关，加大对工程项目的组织、协调、检查、监督工作力度，已完工单位工程质量都达到了较高标准。襄樊市在认真筛选的基础上，确定了50项农建重点工程，将工程的内容、工程量、开工和完工时间以及相关的责任人名单登记造册，实行卡片管理，不定期组织检查督办，及时掌握工程进度，发现问题及时处理。二是积极建立基层水利发展平台。我省通过对江汉平原及沿江滨湖地区按流域设置水利站，山丘区按照“以钱养事”的要求组建不同形式的水利服务中心，稳定基层水利的组织和技术服务队伍。建制完善、职责分明的水利基层组织是指导搞好农田水利建设的最基本力量。实践证明，乡镇水利站改革好的地方，农田水利建设工作抓得实、规模大、效果好，否则反之。目前，我们已基本完成了江汉平原及沿江滨湖地区47个县（市、区）乡镇水利站的改革，已组建水利站378个，定编1777人。山区、丘陵地区的乡镇水利站改革，已设立公益服务岗位2175个，落实公益服务经费2000多万元。三是积极探索水利工程建管长效机制。对农田水利工程，通过改革水管体制、水价、产权制度，努力建立良性运行机制。同时，积极推进“四个落实”，即落实经营管理主体，落实工程安全责任、防汛抗旱责任和维修养护责任，落实管理标准，落实监管措施。对已竣工的基础设施项目，及时办理固定资产移交手续，明确产权主体，筹措管护资金，真正走上平时有人管、坏了有人修、更新有能力的良性轨道，确保农村和农民长期受益。以我省农村饮水安全为例，其基本定位是建得成、管得好、用得起、长受益，既要尽快完成建设任务，又要做到以水养水、良性运营。为此，我省出台了《湖北省人民政府关于加强农村饮水安全工程建设与管理的意见》，对工程的建设形式和规模、产权界定、工程管理体制和运行机制，以及如何落实工业反哺农业、城市支持农村的政策都做出具体规定。在建立小型水利工程长效机制方面，我省积极探索、大胆实践，积极推行农民用水户协会、产权受益者共有制、小型水利工程产权制度改革和末级渠系终端水价，逐步建立和完善小型水利工程的管理体制和运行机制。宜都市以市政府名义颁发产权证书，积极推进产权受益者共有制改革，进一步明确了权责，调动了群众积极性。

三、存在的问题及打算

总体讲，本年度农田水利基本建设形势是好的，全省各地工作起步早、进展快，取得了一定成效，但存在问题也不容忽视。

一是农田水利工程建设资金严重不足。资金问题仍然是制约农田水利基本建设发展的主要因素。由于本年度全省受各种灾害影响，水毁工程较多，加之其它各类急需整治修复的水利工程，供求缺口巨大，资金严重不足。

二是农民投工投劳大幅度下降。农民投工投劳一直以来都是农田水利基本建设的重要支柱，但近年来，投工投劳数量急剧下降，严重影响了农田水利基本建设工作。今年虽比上年度略有增加，但仍不能完全满足农田水利基本建设需要。

三是项目建设存在两头热中间冷的情况，“一事一议”难议难决。各地普遍存在国家、省重点基建项目和农民自建自管的小型水利工程项目建设热，地方自筹资金建设的跨村、跨乡镇工程及中小型骨干水利工程建设进展不够顺利。同时，尽管有的地方对“一事一议”、民主决策的组织形式进行了积极的探索和有益的尝试，但尚未形成完善的组织、建设、管理体系，部分地方议事程序繁琐，只议不决，议而难决，决而不行的现象普遍存在。

四是有些工程在质量上还有不少薄弱环节。农田水利基本建设点多面广，特别是乡镇水利站改革后，水利项目技术指导明显不足，一些工程质量不高。呈现出部分农田水利基本建设项目特别是民众自发组织的项目，规划不合理、设计不科学、施工质量较差等问题。

针对上述存在的问题，结合我省水利建设的实际，在新一年度的农田水利基本建设中，将按照新形势下的建设目标和重点，更新观念、调整思路，明确目标、突出实效，改进形式、创新办法，与时俱进、加大改革，效能优先、全面发展。继续抓好堤防建设、水库除险、饮水安全、灌排体系、水土保持、农村水电等重点水利工程建设。总结、推广成功经验，指导、引导抓好面上农田水利基本建设。积极探索水利服务新农村建设的新路子，打破传统兴修水利的格局，加快新时期农田水利建设事业的发展，力争使我省农田水利基本建设在施工方式、投入模式、组织形式、管护机制上有新突破，促进农村生产、生活条件改善，推进社会主义新农村建设，开创我省农田水利基本建设新局面。

 

 

附：湖北省农田水利基本建设信息报送表1-3

 

 

 

二00八年五月二十日