（王世文）回首改革开放30年来的荆门农村水利工作，在翻过浓墨重彩一页页华章的同时，也满载了丰收的喜悦和收获。

30年来，荆门农村水利发展并非一直在坦途上凯歌前行，而是经历三次“阵痛期”：改革开放之初，受社会、技术、经济因素的制约，农村水利工程普遍“先天不足，后天失调”；统分结合的双层经营体制实行后，农村水利工程有人用、无人管的现象成为不争的事实；而农村税费改革取消“三提五统”和“两工”，农田水利建设更是失去了投资的基点和投劳的支点。在这些历史背景下，全市农田水利基础设施薄弱、建设滞后，工程毁损老化严重，农民抗旱排涝投入过大，基层干部和群众对此反映强烈。

应民意、急民需、为民谋，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水问题，自觉担当起让人人共享水利发展成果的社会责任，是一代又一代水利人义不容辞的责任。30年来，在荆门历届党委、政府的领导下，全市水利人组织广大人民群众开展了大规模的农田水利基本建设。目前，全市水利工程已形成以防为主，水库、堤防相配套的防洪安全体系和以蓄为主，蓄、引、提相结合的灌溉保证体系。556座水库、31条堤防、1088座排灌站、12.5万口堰塘、2.6万条渠道、42处万亩以上灌区发挥着综合兴利效益。全市水利设施总蓄引提水能力53亿立方米，有效灌溉面积达311.2万亩，旱涝保收面积达245.3亩。农村水利呈现出投资加大、建设加快、基础夯实、管理加强、效益提高、民生改善的良好态势。仅“十五”期间，全市累计投入水利资金7.52亿元，完成21公里河堤的整险加固任务，治理袁家台、北港等多处崩岸闸站，对2003、2005年汉江秋季洪水中暴露出的20多处重大险情进行了应急处理，39.46公里的遥堤进行了全面治理。建成各类饮水工程8455处，解决了7.2万人的饮水困难问题。计划到2010年底，让全市96.42万农村居民和城镇居民一样吃上干净水、安全水，改善农村人居环境。投入整险资金1.8亿元，整治脱险261座水库。目前，全市所有大中型水库和部分小型水库除险加固工程已纳入国家投资计划，有的主体工程已完工。对大碑湾、白土地庙等32座泵站新建改造，实施三干渠、惠亭等灌区节水改造与续建配套工程建设，增加节水灌溉面积24万亩。2000年、2001年连续大旱之后，按照大中小配套、库渠塘结瓜的要求，大搞当家堰建设，兴建改造塘堰3.8万口，清挖渠道2.7万千米，打机井1250口，提高了自有蓄水能力和抗旱调节能力。坚持以小流域为单元，坚持山水林田路统一规划，治理水土流失面积136平方公里，治理小流域18条。水利设施的兴建，大大增强了农业抗灾能力，全市有3个县市成为全省粮食主产区。

30年来，沐浴改革开放的春风，荆门农田水利建设呈现出“三个转变”的可喜局面：在建设主体上，由原来的“一家”独唱转变为“多家”合唱，全民办水利的氛围正在形成；在建设项目上，由原来突出江河湖库治理转变为大、中、小项目结合，渠、堤、塘、堰改造齐头并进，在着力提高防洪保安能力的同时，更注重解决群众生产生活用水难、用水贵等民生问题；在管养体制上，由原来的重建轻管转变为建管并重，充分发挥已建工程的最大效益。特别是近年来，市委、市政府站在统筹城乡发展的高度，从破解水利建设资金难题入手，充分发挥各级政府在农田水利建设中的指导引导作用，逐步形成政府引导型、项目带动型、农民自主型、整合资金型、盘活资产型的投资主体多元化格局。

政府引导——让公共财政的雨露滋润农田水利。针对农村水利设施薄弱的状况，各级政府切实承担起农田水利建设的主要责任。2006年9月，市政府出台《荆门市小型农田水利设施建设以奖代补管理办法》，市财政每年安排不少于300万元资金，对各地利用自筹资金实施塘堰扩挖、末级渠道硬化、兴建或承包泵站等小型农田水利建设给予补助。在市里以奖代补政策的激励下，各县市区出台配套管理办法，并按1：2的比例落实配套资金。每年1000万元“真金白银”的奖励，实实在在刺激了农民大搞水利建设的积极性。钟祥市政府还因地制宜，增加对小型病险水库除险加固的奖励，小（）型水库每座奖励1万元、小（2）型水库每座5000元。沙洋县增加对中型水库与漳河水库相连渠系的补助，按20元/米土方工程进行奖励，并将末级渠道硬化作为农田水利建设的重要内容，在各镇大力开展U型渠硬化。

项目带动——让重点工程的“龙头”引领作用显现。多年来，各级水利部门把争取中央、省对水利项目投资一直作为重点和先导工作来抓，做到在建一批、申报一批、论证一批、储备一批。每年争取投入不少于5000万元，先后实施了汉江堤防整治、水库除险加固、灌区节水改造等一大批工程项目。在项目建设中，注重把有限的资金作为支点，用政策和机制的杠杆撬动项目建设的更多投入，使项目资金起到“四两拨千斤”的作用。京山县雁门口镇属血吸虫疫区和缺水区域，群众饱受疫水缺水之苦。为让农民早日吃上“安全卫生水”，当地政府以项目建设为载体，采取向上争取资金120万元、发动社会捐资20万元、镇政府筹资15万元、受益群众集资35万元、县直单位扶持60万元、银行贷款30万元的办法，共筹集资金近300万元，新建自来水厂，解决了雁门口集镇和周边3个村（场）1.7万人的饮水安全问题。漳河三干渠灌区节水改造项目，按照“共建共享、分级办水”的原则，将项目资金用于支分渠以上工程建设，同时采取民办公助的办法，由农民投资投劳，政府给予补助资金或材料费的方式，鼓励农民改造支分渠以下工程，使整个灌区工程逐年形成上下配套、排灌自如的灌溉网络。

农民自主——让农民主力军在水利建设上大显身手。随着农村税费改革的推进，各级政府和水利部门通过宣传引导、规划指导、政策开导、典型示范等，充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，调动广大农民群众兴修水利的积极性。东宝区石桥驿镇英岩村从农民反映最强烈、要求最迫切的水利问题入手，采取村民代表对水利建设“公开点题”，确定建设项目，村委会讨论形成意见，交村民大会形成决议并付诸实施的办法，筹资10多万元兴修U型渠1800米，有效改善了沿线农田用水条件。大力推进用水户参与灌区、安全饮水工程建设与管理，培育和规范农民用水者协会建设。全市已组建农民用水者协会364个，网络灌溉面积200多万亩。

整合资金——让水利建设的“钱袋子”变得更殷实。按照“渠道不乱，用途不变，各投其资，各记其功”的原则，以县为单位，通过规划整合、项目整合、资源整合、产业整合，把分散在水利、农业、林业、扶贫、国土、农业综合开发等部门的项目资金，统筹安排，按规划集中投放，发挥了资金的富聚放大效应。京山县新市镇在农田水利建设中，统筹农业科技推广、农民专业合作组织、农田水利建设、产业化配套服务建设等各类涉农资金1622万元，实施水利设施综合配套工程建设，完成土地平整2000亩，新建维修机耕路15公里，开挖疏浚渠道11公里，硬化沟渠5公里，改造塘堰13口，新建泵站7处，形成了“田成方、林成网、路相通、渠相连、土肥沃、水畅流、旱能灌、涝能排、渍能降”的高产标准化农田格局。项目完工后，使3个村的农民整体受益。

盘活资产——让经营性水利工程成为市场的“弄潮儿”。出台小型水利工程产权制度改革办法，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等形式，实施以产权换资金，以存量换增量，以机制换效益，以改革促发展的战略，既激活了现有水利资产，促进水利工程良性运行，又变资金为资本，投入新一轮水利开发与建设，取得了良好的资本裂变效应。全市小型水利工程改制面已达到80%以上，回收资金2亿多元，其中70%用于水利建设再投入，每年社会投入水利建设资金已超过2000万元，收到了政府省钱省心、投资者挣钱安心、群众受益称心的“三赢”效果。沙洋县沈集镇推行集退民进改革模式，对老化失修、经营管理不善的原属集体所有的村内水利工程所有权就地租赁或拍卖。钟祥市对国家管不到、集体管不好、农民管不了的中小型水库，面向社会公开招引能人管理，实行“法人当家，合同管理，人员自聘、自负盈亏”的管理模式。铜钱山水库改制承包经营后，不仅偿还了水库债务，而且通过发展多种经营，解决了富余人员的生活问题，职工年收入比改制前大幅提高。

实践永无止境，创新永无止境。建设社会主义新农村、服务荆门开放崛起战略对农村水利工作提出了新任务、新要求。各级水利部门将紧紧抓住民生水利这条主线，以保障人民生命安全、生活良好、生产发展、生态改善等最基本的水利需求为重点，努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，为全市农村经济社会的可持续发展提供更加有力的支撑和保障。