（程家忠 邓爱 吴社全）3月7日上午，参加十一届全国人大三次会议的湖北代表团，认真审议温家宝总理所作的《政府工作报告》。围绕将“南水北调中线水源区设立为国家生态建设综合配套改革试验区”，全国人大代表、十堰市委书记、市人大常委会主任陈天会作了重点发言，阐述设立试验区的必要性。

陈天会说，温总理报告立意高远又贴近实际，内容丰富又重点突出，通篇报告贯穿了科学发展观的思想，贯穿了加快经济增长方式转变的主线，体现了励精图治、为民履职的崇高境界，体现了加油鼓劲、昂扬向上的精神，听后令人振奋、催人奋进。他作为南水北调中线工程水源区的代表，要提一个建议：即建议将南水北调中线水源区设立为国家生态经济建设综合配套改革试验区。

陈天会说，建议的理由出于四个方面的考虑：首先，南水北调中线工程建设成败的关键最终取决于水质的保护。南水北调中线工程总体规划中提出的主要目标是解决京、津、冀等华北地区城市缺水问题。通过调水来缓解城市挤占生态与农业用水的矛盾，基本控制华北地区大量超采地下水、过度利用地表水的严峻形势，从而遏制生态环境继续恶化的趋势。根据中线调水要解决城市饮用水的特殊需要，规划还规定进入丹江口水库的所有河流的水质必须满足《地表水环境质量标准》的二类限值要求，显然水质保护事关调水工程建设预期目标的实现。

第二，水源区为水质的保护作了长期不懈的艰苦努力。比如在生态建设上，十堰市已经对195万亩坡耕地实行了退耕还林，建设了各级各类自然保护区18个，保护区总面积达到400多万亩；治理水土流失面积达300多平方公里；大力发展特色农业产业和无公害农业，发展特色经济基地400多万亩；在库区周边建设绿色屏障，仅人工生态纪念林就达5万多亩。在水污染防治方面，对工业污染实施全方位监管监控，先后关停217家污染严重的企业，治理186家重点污染企业，否决50多个有污染的项目；全面加强城市环境基础设施建设，先后建设污水处理厂10个、垃圾处理场5个，城区污水集中处理能力已达85%以上。在产业结构的调整方面，十堰市本着合理开发水能资源、适当开发生态资源、大力发展旅游资源，着力推进生态农业建设，坚决淘汰落后工艺和高污染产业，力求构建一个生态经济、循环经济的产业体系，建设一个有利于生态建设和水质保护的产业支撑。

第三，没有水源区经济发展和社会的长治久安就难以实现一库清水永续北送。十堰作为核心水源区，一方面承受了大坝加高蓄水后的巨大淹没损失，共要淹没面积159平方公里，搬迁人口18万人，淹没耕地13万亩、公路826公里、35座桥梁、72座码头，200多家机关学校和企业需要搬迁。库区的自然生态体系、生产生活体系均需重构，交通运输体系被打乱，人地矛盾更加突出，库区群众的行路难、吃水难、用电难、就业难、脱贫致富难等问题都将在一定时期内更加突出。水源区人均GDP只是全国平均水平的50%，居民收入仅是全国平均水平的60%，实现库区长期发展和稳定的任务十分繁重。另一方面还要为生态建设、保一库清水付出更大的代价和努力。虽然在党和国家的大力支持和湖北省委省政府的坚强领导下，库区的移民和生态建设都在顺利推进，已经取得了明显的阶段性成果，但也要清醒地看到与实现水源区人民幸福安康、长治久安，确保一库清水永续北送的要求仍然有很大的差距。这仅靠某一个地方和几个地方的努力，靠一代两代人的奋斗，靠单纯的工程技术措施是远远不够的。

第四，将十堰设为试验区，符合温总理《政府工作报告》的基本精神。温总理报告中明确提出实施区域发展总体战略，发挥各地的比较优势，有针对性地解决各地发展中存在的突出矛盾和问题。要加强保护，加快推进主体功能区建设，推动区域经济协调发展。为此建议在中线水源区建立国家生态经济建设综合配套改革试验区，通过特殊的政策扶持和财力支持、配套的运行机制和有效管理模式，举国家之力，整体联动，综合治理，加快生态环境建设，发展循环经济，最终实现水源保护和经济发展的双赢，使水质得到持续永久的保障，使南水北调工程永远惠及华夏民族。