工程还是以前的工程，水面还是那片水面，沂沭泗流域的整体面貌如今却焕然一新：堤顶平坦、整洁，一眼望不到边，大堤上翠绿的草皮生机盎然；养护职工精神饱满，操作秩序井然……过去满目疮痍的堤坝，人心涣散、举步维艰的局面，已经成为记忆。

“水管体制改革后，体制顺了，机制活了，两岸百姓感到更安全了，我们后顾之忧没有了，工作劲头更足了。”淮委沂沭泗水利管理局的职工说。

沂沭泗水利管理局的变化只是全国水利工程管理单位的缩影。如今，一场“凤凰涅槃”式的水管体制改革，正在我国15000多个水利工程管理单位中如火如荼地进行着。水管体制改革，将使长期处于困境的水利工程管理单位“浴火重生”。

水管体制改革——

保障社会公共安全的必然要求

新中国成立以来，我国兴建了一大批水利工程，形成了数千亿元的水利固定资产。这些水利基础设施，在抗御水旱灾害、保障经济社会安全、促进工农业生产持续稳定发展、保护水土资源和改善生态与环境等方面，发挥了重要作用。

然而，随着我国社会主义市场经济体制的建立和水利改革的不断深化，水利工程管理中存在的问题也日趋突出，主要表现在体制不顺、机制不活，水利工程运行管理和维修养护经费不足，国有水利工程经营性资产管理运营体制不完善，等等。

缺乏日常管理和维修养护的水利工程，给国民经济和人民生命财产安全带来了极大隐患，如不能尽快从根本上加以解决，国家近年相继投入巨资新建的大量水利设施，也将老化失修、积病成险。现实也频频敲响了警钟。今年8月，广东雷州市因台风“帕布”降下特大暴雨，水库水位暴涨，大湾和龙门两座中型水库出险，尤其是大湾水库两次洪水漫顶。在这关键时刻，溢洪道闸门却开启不了。若不是省防指果断决策，在大坝右坝肩附近山体临时开挖应急溢洪道，后果将不堪设想。而闸门关键时刻不能开启，原因就是缺乏日常管理和维修养护。

党中央、国务院高度重视水管体制改革。国务院办公厅2002年发布了《水利工程管理体制改革实施意见》，明确提出用3~5年时间，建立起适应我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制。

《实施意见》出台后，水利部及时对水管体制改革工作做出全面部署。水利部党组将水管体制改革作为一项重要工作来抓，并多次召开全国性专门会议不断推进。

水管体制改革——

政府主导、部门协作是关键

5年多来，水管体制改革工作稳步推进，成效显著。总体来看，厦门、福建、江苏、浙江、吉林、江西、云南等省市进展较快，走在了全国前列。这些省市分散在我国东、中、西部地区，有些经济实力并不强，它们为什么能够走在前面？实际上，这些地方有许多共性的经验和做法，值得各地学习、借鉴。

政府重视，加强领导；部门协作，密切配合。水管体制改革既是行业改革，又是一项社会改革，涉及财政、发展改革、编制、社保等多个部门，组织、协调沟通的任务重、难度大，离不开各级党委、政府的高度重视，离不开强有力的组织和领导，离不开相关部门的通力协作和大力支持。很多地方的水利部门都把水管体制改革作为“一把手工程”，主要领导亲自过问。云南能够在全国率先完成改革任务，就与省委、省政府的高度重视密不可分。省委书记白恩培、省长秦光荣亲自出席相关会议，并明确要求抓好水管体制改革这件大事，推动管理体制与机制创新。省政府成立了改革工作领导小组及办事机构，领导小组由分管副省长任组长，省政府副秘书长、省政府研究室主任、财政厅厅长、水利厅厅长任副组长。“水管体制改革必须由政府来主导，改革并非水利部门一家的部门行为，在政府的主导下，相关的部门都有责任和义务，协同配合，共同推动这项改革。”云南省水利厅副厅长陈坚感触颇深。

落实改革责任制，明确专人负责。各地均建立了水管体制改革责任制，逐级落实改革责任。部分省（市）将水管体制改革工作纳入各级领导的议事日程，要求“一把手”负总责。如吉林省明确规定：“对不能按时完成改革任务的地区，省政府将追究其行政主要领导责任。”

试点先行，分类指导，逐步推进。水管体制改革是一项全新的工作，没有现成的经验可以借鉴，而且地区间、工程类别间又存在着较大差异，情况复杂，不可能、也不宜一下子全面铺开，因此，各地纷纷采取“试点先行、以点带面、全面推进”的办法。江苏省南通市通州区是省改革试点地区，2004年就完成了试点工作并通过了省级验收。周边地区纷纷前来取经、借鉴，促进和带动了这些地区的改革。

采取有力措施，狠抓落实，推动改革顺利开展。一是出台了大量配套政策，细化了各项具体措施，初步建立起支持改革的政策保障体系。据统计，各地出台的水管体制改革相关文件或方案达5600多份。二是加强监督检查并及时通报。如江苏省由厅领导带队，分三个小组多次对苏南、苏中、苏北地区的改革进展情况进行专项督查。三是采取将水管体制改革与水利资金安排及水利评先奖励挂钩的激励与制约措施，调动各地改革的主动性和积极性。江西省将水管体制改革与国债项目、水利建设基金等所有中央和省级水利投资挂钩，对各地市定期考核。

此外，各地在改革中，还普遍注重宣传，营造良好的舆论和改革氛围，有的地方还实行水管体制改革与水价、水利投融资等水利改革相结合，增强水管单位自身的“造血”功能，使各项改革有机统一、相互促进。

水管体制改革——

效果显著，仍需攻坚

水管体制改革理顺了管理关系，整合了管理机构，较好地解决了水利工程管理体制不顺、职能不清、权责不明、机构臃肿、人浮于事等问题，为促进水利工程管理规范化、专业化，充分发挥水利工程效益提供了体制和机制保障，水利工程运行更加安全、高效，当然受益最大的还是老百姓。改革前，吉林敦化市六顶山水库的渠道年久失修，20多年没有维护，下游100多公顷农田无法正常灌溉，当地百姓守着灌区没水用。改革后，3家公司参加水库的工程养护投标。一家公司中标后，拿到了20万元地方水利建设专项资金，对渠道进行维修，渠道的状况得到了明显改善，百姓得到了实惠，社会反响很好。

改革使水利工程维修养护及时，面貌焕然一新。改革后，许多工程成为当地靓丽的风景。在山东博兴王旺庄险工的黄河母亲雕塑前，在滨城道旭险工的绿荫下，在黄河堤防的“绿色长廊”里，人们驻足观看，留影纪念。

改革也冲击了水管职工的思想观念，调动了职工的积极性。安徽省宣城市青弋江灌区管理处的职工说，改革后工作压力大了，以前是领导怎么说怎么干，领导逼着学也不学，现在是积极谋事业，自觉干工作，主动学业务，“工作热情空前高涨”。

水管体制改革成果显著，但也要清醒地认识到，改革目前正处在攻坚阶段，任务还很艰巨,我们仍要以必胜的信心，将改革进行到底。不久前，水利部分东、中、西部三个地区，分别召开全国水管体制改革工作座谈会。与会代表纷纷表示，将进一步转变思想，提高认识，加强领导，明确目标任务，抓住突出问题，全力推进改革。

水利工程运行管理与人民群众的生产生活息息相关，是关系民生的重要工作。我们相信，有党中央、国务院的高度重视，有各级政府和相关部门的大力支持，有水利部的坚强领导，有基层水管单位的积极参与，水管体制改革一定能够攻坚克难，取得全面胜利。