同志们：

全省第九次党代会刚刚胜利闭幕，省水利厅就组织举办全省水利工程建设项目法人培训班，这说明水利厅对建设工作的高度重视。下面就第一批、第二批大型排涝泵站更新改造工作讲几点具体意见，供大家参考。

一、前段更新改造工作情况通报

纳入《中部四省大型排涝泵站更新改造规划报告》的我省大型泵站60处，102座，901台，49.63万kW，其中需拆除重建的3座，改造结合扩建的1座，更新改造98座，规划工程总投资29.33亿元，占中部四省的45%左右。

1．首批19处泵站进展情况。首批19处更新改造泵站，装机179台套，15.85万kW，审定投资7.1288亿元，除排湖泵站中央资金尚有1000万元未安排外，中央预算内专项资金3.4425亿元，省财政厅专项配套资金2.3423亿元，共计5.7848亿元已全部到达更新改造项目建设单位。

自去年10月18日动员会以来，首批19处泵站已全面启动，16处泵站开工报告已批复， 18处泵站已开工，19处泵站的招标方案全部进行了备案、批复，123个标段进行了公开招标，确定了中标单位，占总标段的70%。截止目前18处已开工的泵站完成土方41.14万方，占计划的54.4%；完成混凝土6.2万方，占计划的64.5%，完成浆砌石1.75万方，占计划的40%，完成投资16782万元,占计划的23.5%，完成工程量占总计划的45%左右。

大沙、大港口、余码头、大同垸、凡口、赤东湖等6处泵站22台主水泵、11台主电机新设备已安装完毕。大同垸泵站10台主电机、排湖泵站3台主电机已到货，正在安装。清江口泵站黄广大堤，当阳沮西泵站张家口一分站、赵家渡站、柘林滩站沮漳河堤，黄山头泵站南线大堤，松滋大同垸泵站松东支堤等4处开明口的工程已全部复堤完毕。赤东湖、黄山头、余码头、大沙、大同垸、凡口、排湖等10处泵站进水渠拦污栅更新改造工程已全部完成。

2．第二批、第三批泵站前期工作。第二批计划更新改造泵站23处 41座，装机473台套，19.39万kW，上报投资15.66亿元，省提前拔付配套资金16处，1.0297亿元。今年4月份国家投资评估中心进行了复核审查。评估中心回京汇总期间，为了增加投资，给泵站更新改造取得一个好的投资额。我们一是与评估中心热线联系，随时掌握动态；二是主持召开专题会议，研究望天湖、赤东湖潜水泵、混流泵方案比选，三是请省设计院、荆州院分别作了石首冯家潭站、公安南五洲站沉螺池、渠道硬化典型设计，争取23处泵站血防灭螺工程有专项投资。四是和省发改委一道，多次赴北京汇报。据了解，国家发改委将于近期下达第二批投资计划。

第三批计划更新改造18处35座，装机226台套，13.44万kW，安全鉴定已全部完成，可研审查14处，余下6处可研报告即将审查，下个月开始审查初步设计。按照国家部委的要求和王厅长的指示：今年“十一”以前所有20处泵站更新改造前期工作全部完成，并上报国家发改委，各地要抓紧作好初步设计的编制工作，力争在9月份前完成初步设计的审查工作，并上报国家发改委评估中心复核。

二、首批19处泵站的主要作法

从总体来看，首批19处泵站改造工作进展比较顺利，各地按照要求，结合实际，探索出了一些行之有效的工作方法。

1．加强了“四制”管理。首批19处泵站严格遵照国家和省建设管理的法令、法规，全面推行项目法人制、招标投标制、施工合同制和建设监理制。相继成立了以行政负责人为组长，水利、财政、发展改革、交通、电力等相关单位主要负责人为成员的泵站更新改造工程建设领导小组（或协调小组），组建了更新改造工程项目法人，全面推行“领导小组+建管办+施工单位”的现代水利建管模式。依据《水利工程建设合同示范文本》、分别与设计、监理、机电设备生产企业、土建施工等单位签订了合同。按照《水利工程建设监理规定》的要求，相继成立了泵站更新改造工程项目监理处。依据《中华人民共和国招标投标法》和《湖北省水利工程建设项目招标投标管理办法》的规定，对所有建设项目进行了公开招投标。建立健全质量管理和监督机制，确保工程质量和按期完工，力争向党和政府、向受益区人民群众交出一份满意的答卷。

2．加强了工程质量管理。“百年大计、质量为本”，各项目业主、设计、监理、施工单位建立了较为严格的质量保证体系, 层层落实责任制，牢固树立质量意识。已开工的泵站，相继成立了泵站更新改造工程项目监理处，各监理处合理配备各专业监理人员，持证上岗，采取“超前控制、预防为主、跟踪检测”等手段，严把原材料进场关，砼配合比关，基础和工序验收关。在施工过程中，工程技术人员严格按照质量管理制度对施工质量实施监督，始终坚持质量一票否决制度；坚持上道工序不合格不准进入下道工序施工，单项工程不合格不验收签证；坚持技术交底制度，使工程质量得到了有效保证。

厅里对工程质量更是紧抓不怠，一是成立了质量监督组，二是多次下去检查督办。

3．加强了工程进度管理。严格按照进度计划实施，重点跟踪典型工程、示范工程和影响安全度汛的工程。泵站建设进度，专人统计，专人负责，每月定期上报，更新改造专班按月及时汇总，5期月报全都刊载在湖北水利新闻泵站更新改造专题。

与此同时，为加快工程进度，我们召开了公安黄山头、松滋大同垸、黄梅清江口、当阳沮西等4处江堤上开明口泵站加快施工进度，确保汛前脱险受益工作会。要求4处泵站：一要加强领导，提高认识。二要倒排工期，制定方案，上足机械设备和劳力，加快施工进度。三要根据调度预案和雨情水势预测，制定详细的应急度汛预案和措施，确保安全度汛。四要牢固树立质量意识，建立严格的质量保证体系, 层层落实责任制，确保施工质量。并对金口泵站法泗闸工程施工进行了现场督办，组织召开了法泗闸工程建设工作座谈会。

4．加强了技术管理。泵站是技术密集型的水利工程，在施工过程中，严格按国家有关技术标准、规范、规程执行，大力推广新材料、新产品、新技术，按照安全、高效、节能的目标，通过公开招投标，我省泵站引进了一大批高效、节能，性价比高、技术含量高、反应当代科技水平和生产力水平的主机组设备和控制保护设备，将大大提升我省泵站运行的可靠性和管理水平。在施工过程中，对重大设计变更和较大设计变更进行了审查和批复，先后对汉川大沙、松滋大同垸、仙桃排湖等泵站6处水工建筑物进行了优化设计审批。

三、首批泵站建设存在的突出问题

同志们，在看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，泵站更新改造还面临着不少困难和问题。

1．认识不足，重视程度不够。

个别地方政府思想上不够重视，行动上不积极，协调上不努力，没有为泵站更新改造营造良好环境。

参建各方重视不够，有的法人单位只注重资金的争取，不重视工程的建设管理，内设机构不合理，项目管理混乱；有的施工单位内部质量保证体系不健全，个别施工单位项目经理更换频繁；有的监理单位人手不够，监理人员责任心不强，技术水平不高、监理行为不规范。大部分监理标段都没有公开招标，基本上是照顾关系户，监理人员大多都是水工专业的，安装的、设备、材料检测的专业人员基本没有，还有的监理人员年龄大、都是一些已退休的老水利工作者，计算机根本不会，监理数据无从谈起。

2．施工环境较差。汉川大沙、公安黄山头、潜江幸福等泵站在施工过程中由于各种原因遇到资金、土地、治安、建材等难题，出现村民阻拦施工车辆、殴打泵站工作人员等不良现象，特别是金口泵站法泗闸改造工程，法泗镇周边社会关系复杂，村民要求参与施工，要求供应砂石等材料，项目法人多次上门协调、做工作，未见成效，施工场地靠近湖区，本来施工进料就很艰难，现在更是一步一小心，致使工期严重滞后。

3．擅自变更设计比较多。更新改造前期工作，我省在中部四省算是比较扎实的，但是不是推敲得那么仔细，是不是考虑得那么周全。到目前，只有一部分泵站向水利厅上报了设计变更，据了解，部分泵站自作主张，随意更改设计，建设内容“缩水”，该全部更新的改为部分更新，有的甚至变更为部分改造，该改造的不改造，改为利用原有的旧设备。

4．宣传工作滞后。泵站更新改造关系到广大农村、农业和农民群众的切身利益，也是社会主义新农村建设的重要举措，受到省委、省政府的高度重视，在建设过程中，涌现出许多好的经验和感人事迹，当前泵站改造应该说是水利建设的主战场，但宣传滞后，纸质媒体和电子媒体相关的信息少。

5．建设进度信息上报不及时。我们多次强调加强建设信息管理，专人统计，专人管理，按月、季、半年定期上报进度完成情况，不仅要报进度报表，还要上报文字综合材料和横道图、柱状图以及监利月报、施工月报。除凡口、金口、排湖、黄山头等泵站每月准时上报外，其它15处泵站每个月要打多次电话，有的打了电话也不报，好不容易报来的就只一张进度报表。

四、加强建设管理，确保更新改造工作按期完成

首批19处泵站更新改造正在进行，第二批23处泵站即将全面启动。泵站改造必须依法依规行为，严格执行项目法人负责制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和廉政建设责任制，确保做到资金安全、工程安全、干部安全。

1、要建立健全项目法人责任制。泵站是公益性的水利工程，是重要的公共基础设施，由地方各级人民政府组织建设和承担相关责任，并负责组建项目法人，任命法人代表。项目法人是项目建设的责任主体，对项目的工程质量、工程进度和资金管理负总责。项目法人必须做到组织机构健全、人员结构合理、规章制度完善。我在这里强调四点：

一是明确职责。项目法人的主要职责有以下十大项：

①组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作。

②按照基本建设程序和批准的更新改造规模、内容、标准组织工程建设。

③负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续。

④负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件。

⑤依法对工程项目的勘测、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，并签定有关合同。

⑥组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。

⑦负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设制度等。

⑧负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。

⑨负责组织编制竣工决算，并按照有关验收规程组织或参与验收工程。

⑩负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。

二是建立健全工作班子。目前我省泵站更新改造的项目法人，除少数是由县、市水利局组建的外，大多数是以泵站管理单位为基础组建的，所以要针对泵站管理单位技术力量薄弱、人员结构不合理等问题，按照缺什么补什么的原则,做好培训和人才引进工作，建立起一个高素质的项目法人队伍。

三是完善工作制度。建立健全内部工作、财务、职责、设备、材料等各项规章制度。

四是加强学习。项目法人代表必须认真学习相关知识，提高管理水平，以适应泵站更新改造建设管理工作的需要，当一个精明、开明、负责、守法的业主，对各项工作必须做到心中有数，合理安排，精心组织。

2、要进一步规范招标投标工作。严格按照《中华人民共和国招标投标法》及《水利工程建设项目招标投标管理规定》等配套法规，做好招标投标工作，并自觉接受水行政主管部门招标投标管理机构的监督，监管机构要做到“事前报告、事中监督、事后备案”，加大监管力度。省厅已颁发了土建工程招标评标管理办法，即将颁发专门为泵站更新改造而制定的机电设备招标评标管理办法，这两个文件，请大家遵照执行。

招投标活动必须坚持的原则：一是依法行政，二是严格遵守“游戏规则”，三是“阳光操作”，四是事先考察。

在招标工作中，一是按有关程序，委托招标代理机构进行招投标工作。所委托的的招标代理单位，必须依法取得乙级工程招标代理资格证书和相应的水利水电工程招标代理经历。

二是编制招标方案和招标文件。招标前，项目法人必须编报招标方案，招标方案的内容主要包括招标具备的条件、标段划分及相应概算金额、对投标人资格要求、招标组织方式、评标委员会组建方式等。招标文件，在招标公告发布前报厅有关部门核查，同意后按程序办理。

三是要合理地划分标段。标段划分不宜过细，原则上土建主体工程、同类型的机电设备只能作为一个标段；对分年度下达投资计划的项目，可以根据实际情况，采用一次招标，分年度实施。监理合同额达到限额标准也应采用公开招标方式选择监理单位；对投标人的资格采取预审方式，认真审查投标单位各类资格证明文件的原件，从最大程度上防止借资质投标和不具备相应工程施工能力的单位参加投标；要加强标底的保密性，鼓励采用最高限价或复合标底的方式进行招标。

四是强调资格能力。泵站是技术密集型的水利工程，门坎不能设置的太高，主电机、主水泵、控制保护等设备，科技含量高，在招标过程中，应选择技术创新、新产品研发、年销售额处于国内领先；原材料采购、生产、加工工艺流程和质量检测等质量保证措施规范、先进、科学；具有国家有关部门颁发的生产许可证、守合同重信用、国家免检产品、市场信誉好，售后服务好的生产厂家，更不能成为别人的试验品。

五是强调性价比。机、电等主要设备必须选择性能优、价格合理、性价比高的产品，要求限价不能太低。

3．要强化工程的监理。监理单位要按照“公开、独立、自主”的原则，规范管理，恪尽职守，切实履行好对质量、投资和进度的控制责任，维护项目法人和承包单位双方的合法权益；要与参建各方一起认真贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》，落实责任制，提高质量意识，完善质量保证体系，加强质量管理，确保工程质量。监理单位不得转让、分包监理业务，派驻现场的监理人员必须具有相应的资格、素质和经验，人员数量和专业配备必须满足工程施工的需要。同时，项目法人也要放权于监理，为其履行好职责创造条件。

4．要完善合同管理制度。项目法人应当按照《中华人民共和国合同法》的有关规定和水利部合同文本，与参建各方签订有效合同，并明确双方权利、义务和责任。项目法人和监理单位要加强合同管理，保证各项建设活动严格依法按合同进行。参建各方要增强合同履约责任和社会信用观念，按照合同履行责任、权力和义务，建立平等、互利的重合同、守信誉的市场环境。

5．要抓好工程验收工作。验收工作是基本建设程序中的重要环节，是检验建设成效，发挥建设效益的主要措施。《水利工程建设项目验收管理规定》（部长30号令）已于今年4月1日起开始施行，新的验收管理规定按照“明确职责、验评分离、过程控制、强化检测”的原则，进一步规范了验收行为，明确了参建各方的验收责任。30号令规定，建设项目验收分为法人验收和政府验收两大部分。

项目法人主持的验收有：分部工程验收、单位工程验收和单项合同工程验收。

政府主持的验收有：专项验收、阶段验收和竣工验收。

结合泵站更新改造的特点，项目法人和竣工验收主持单位，可适当增加验收环节，如隐蔽工程验收、阶段工程技术预验收等。

在这里我想强调以下五点：

⑴泵站更新改造工程验收要严格按照4个法规文件来执行

一是1986年，中华人民共和国水利水电部部标准，《泵站技术规范》（验收分册）

二是1999年，中华人民共和国行业标准，《水利水电建设工程验收规程》

三是2000年，中华人民共和国行业标准，《泵站技术改造规程》

四是2007年4月1日执行的部长令30号，《水利工程建设项目验收管理规定》

以上4个法规性验收规定，在座的项目法人要认真学习，到了那个阶段该怎么验收，该怎么做，4个文件上面都作了规定。

⑵要制定法人验收计划。项目法人应当在开工报告批准后60个工作日内，制定法人验收工作计划，报法人验收监督管理机关和竣工验收主持单位备案。

⑶要报送验收鉴定书。项目法人应当自法人验收通过之日起30个工作日内，制作法人验收鉴定书，发送参加验收单位并报送法人验收监督管理机关备案。

⑷验收工作我们要加强管理。一是验收工作我们要加强指导，强化管理。二是由法人主持验收的单位工程、重要的分部工程，我们要派人参加。三是首、末台主机组启动的验收由农水处主持，进度快的，多台同时进行也可以，进度慢的，单台进行也是可以的。

在建设过程中，我们发现各个泵站的项目划分不是很规范，这样不利于各个阶段的验收，要严格按照质量评定规程的规定，划分不对的，要进行调整。首批19处泵站工程进度比较快，分部工程、单位工程和单项合同工程的验收项目法人要尽快组织进行，为下一阶段验收打下一个好的基础。

⑸原省基本建设安排投资的更新改造建设项目要进行验收。

为便于新的中央国债投资的正常进行，以前省投资的项目，我们定性为年度投资验收，按竣工验收标准进行，时间初步定在9月份，各泵站应做好财务决赛等各项验收准备工作，并于8月15日前将拟验收工程清单、未完成工程清单，存在的问题及解决建议；工程建设管理工作报告、监理工作报告、设计工作报告、质量评定报告、施工管理工作报告、重大技术问题专题报告等相关材料上报省有关部门。这项工作要害在于划断新老项目，不能搅在一起，目的是为下一阶段更新改造的顺利进行创造条件。

这项工作很重要，凡口、金口、高潭口、大冶湖、云梦、夹河沟、花洋湖、官桥、黄草湖、白潭湖、小南海等12处泵站要做好年度投资验收各项准备工作。（我们将召开专题会议来专题研究）。

6．要加强资金管理。资金是泵站更新改造得以顺利实施的基本保障，要按照资金使用管理办法，严格资金的使用和管理。中央资金只能用于主体工程建设，不能用于支付设计、监理、建设管理等其他费用。省级配套资金在确保完成主体工程的前提下，才能用于管护设施建设。要规范资金的管理，杜绝挪用、挤占资金的现象发生，确保资金安全。更新改造资金是高压线，不按国家有关规定操作，就犹如饮鸠止渴。

7．要完善安全度汛方案。更新改造各项目法人要根据施工进度，完善施工期度汛方案。特别今年不能受益的泵站或不能受益的主机组，如大同垸泵站跃进闸站10台主机组正在安装；排湖泵站的3台主机组已拆除，主水泵要到10月份才能到货；赤东湖泵站的2台主机组安装是安装好了，但变电站未改造也不能受益；一遇超标准雨水，怎么办？要认真分析可能发生的险情，研究切实可行的预警和分流、分水措施。

8．进一步规范设计变更，做好新技术推广。更新改造工程重大设计变更和较大设计变更实行审批制，由水利厅负责审批和备案，一般设计变更由项目法人负责，任何单位或者个人不得肢解设计变更规避审批。《湖北省大型排涝泵站更新改造工程设计变更有关规定》已颁布实施，请大家遵照执行。设计变更，不是找你们的麻烦，主要是有利于结构安全、建设质量、投资控制、施工进度和建设管理。为竣工验收创造条件，省好多麻烦和手续。

9．要进一步督促落实配套资金。大型排涝泵站更新改造是以主水泵、主电机等机电设备和防洪闸门、拦污删等金属结构为主的建设项目，市、县配套资金不落实，更新改造项目建设就无法全面完成，在座的项目法人要多做工作，督促当地政府按照已承诺的20%配套资金全额落实到位，确保更新改造不折不扣地按审定的初步设计建设内容全面完成。

10．要严格国有固定资产的管理。因更新改造淘汰的废旧机电设备特别是主水泵、主电机、高低压开关柜、变压器等，由项目法人按照国家现行国有固定资产及报废管理有关规定办理相关核销手续，不能私自变买，严防国有资产流进个人腰包。

五、泵站更新改造的目标及措施

启动大型排涝泵站更新改造是党中央、国务院实现中部崛起的战略决策，是省委、省政府为人民群众解决最关心、最直接、最现实问题的一项重大举措。这项工作，时间紧，任务重，责任大，要求高，为做好这项工作，厅领导王厅长、郭厅长、周厅长以及张厅长、陈总倾注了大量的心血，都在问，改造后的泵站会是个什么样子？

我个人的理解，硬件上三个方面：设备问题、管理手段问题、面貌问题。软件上两个方面：人的问题、制度的问题。目标就是王厅长提出的： 按照“四化”的要求，把我省大型排涝泵站建成全国先进、中部一流的现代水利工程。

1、如何实现工程设施现代化。就是要用现代的技术改造泵站，用先进的设备装备泵站。

一是设计单位要建立健全质量保证体系，加强设计过程的质量控制，健全设计文件的审核、会签、批准制度，设计论证充分，计算成果可靠，在施工过程中随时掌握施工现场情况，优化设计。

二是施工单位要推行全面质量管理，制定和完善质量规范、质量责任及考核办法。施工详图科学、合理，施工方法先进、可行，施工机械设备满足施工进度和工程质量的需要。

三是供货商生产的主电机、主水泵等机电设备，性价比高、技术含量高，反映当代科技水平和生产力发展水平。

2、如何实现管理手段信息化。新的治水思路提出要用水利信息化带动水利现代化，水利信息化是实现水利现代化的前提和基础。泵站信息化建设为规范泵站、湖区和涵闸日常管理，实现泵站枢纽工程由控制洪水向管理洪水转变奠定了基础。我们要抓住更新改造的契机，全面规划，分步实施，加大泵站安全监测和湖区洪水调度自动化建设。加强对干部职工的信息化知识培训，把掌握信息化知识和计算机应用水平纳入干部职工的考核内容。通过多种形式，培养一批能够开发、应用信息技术的专门人才。控制和保护设备一是要坚持吸收、借鉴的原则；二是要坚持“需求牵引”的原则。

3、如何实现人员结构合理化。一是参加改造实践。让广大泵站管理人员积极参与泵站更新改造全过程的各个环节，通过学习、观察、思考、实践来提高我们的管理水平和业务能力。二是通过派出去培训、进修，三是通过引进、聘用泵站急需的高技术人才等办法来优化我们的人员结构，提高队伍整体素质，支撑泵站现代化的管理水平。

4、如何实现泵站工程环境园林化。在更新改造环境建设过程中，各个泵站要请专业园林规划设计单位，根据实际，并结合泵站工程的特点，精心设计，科学规划，在这里要强调一点，一要专业公司设计，二要按图施工，排除干扰，克服小农思想，做到更新改造一处泵站，就成为新农村建设的一个亮点、人水和谐的风景线和标志性的现代水利工程。

六、几项具体工作

去年10月24日首批19处泵站项目法人工作座谈会上布置的几项具体工作，到现在有的还没有报上来。

1．影像资料。赤东湖、大冶湖未上报。（5-10分钟影像资料）。

2．图片资料。目前上报的只沮西、白潭湖、大同垸、余码头、清江口、高潭口等6处泵站报上来，其它的还未上报。（各个部位20张图片资料）。

3．环境建设规划图。目前只清江口、沉湖、金口、大港口4处泵站报上来，其它的还未上报。

4．建设进度上报。更新改造建设进度上报工作，各项目单位要高度重视，在座的项目法人要加强领导，专人负责，专人管理，定期、准时上报，采取网上和农水处邮箱两个渠道上报，既要有进度报表、文字材料，还要有横道图、柱状图和监理月报、施工月报等。详细情况见附件。

同志们，大型排涝泵站更新改造项目建设是党和政府高度重视、社会各界广泛关注的一件大事。在座的各位，一定要清醒地意识到，这是新时代赋予的历史性责任，我们要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，身体力行地履行可持续发展的治水思路，锐意改革，强化管理，扎实工作，在成就我们个人工作业绩的同时，也成就了水利事业，为构建和谐湖北水利做出新的贡献！

谢谢大家！