湖北农村饮水安全简报

2008 第八期

（总第24期）

湖北省农村饮水安全工程建设管理办公室 编二OO八年七月二十三日

丹江口市委书记调研农村饮水安全工程建设

丹江口市委市政府高度重视农村饮水安全工作。截止6月底，该市兴建规模饮水安全工程22处，解决了习家店镇、石鼓镇、凉水河镇、土台乡、浪河镇、三官殿办事处等10个乡镇（办）23个村1.6万人饮水安全问题，完成了年度计划任务的64%。7月14日上午，丹江口市委书记郭新明带领市领导郭清文、陈光斌、赵正华，市委办、市政府办、市水务局、交通局、文明办等单位负责人，深入部分乡镇，就农村饮水安全工程建设情况进行检查调研。

郭新明一行先后到凉水河镇白龙泉供水公司、石鼓镇贾寨村、习家店镇水厂，进行了实地踏勘和现场调研。在石鼓镇贾寨村调研时，郭新明书记一行仔细查看了工程质量，了解工程建设中存在的问题，并走进了村民曹九富家，询问了他家的收成、家庭成员结构及饮水情况，得知在进行改水后，他家喝上干净的自来水，极大地改善了生产生活条件，村民由衷地感谢共产党，感谢人民政府时，郭新明书记一行都开心地笑了。

随后，在习家店自来水厂，郭新明书记召开了市委市政府有关部门、相关乡镇的领导和饮水工程建设管理单位的负责人会议。

郭新明书记总结了前段时间农村饮水安全工作的经验，现场办公协调解决了工程建设中存在的矛盾和问题，并就下阶段的工作做了具体部署和安排。并强调：第一，农村饮水安全工程是一项民心工程、政府为群众办实事的工程，是市委、市政府列入督察范围的重点工作。全市上下要充分认识解决群众饮水安全工作的重要性和紧迫性，高度重视、强力推进、保证质量，把好事办好、办快、办实，切实搞好农村饮水安全工程建设工作,加强对这项工作的组织和领导。第二，全市上下要建立健全责任制，明确工作责任，及时研究并协调解决好工程进展中出现的各种问题。确保农村饮水安全工程真正惠及百姓。第三，加快工程建设进度，迎接全省农村安全饮水工程现场会在我市召开。

超前谋划   整体推进

大力探索山区特色的规模供水之路

 

竹山县是南水北调中线工程核心水源区，也是国家新阶段扶贫开发工作重点县。全县国土面积3586平方公里，辖17个乡镇，254个村，总人口45万，其中农业人口40.78万人。2005年以来，该县抢抓国家实施饮水安全工程的机遇，在总结提升“十五”期间农村饮水解困经验基础上，根据全县“十一五”水利发展规划和农村饮水安全规划，按照人与自然和谐发展的要求，坚持把农村饮水安全工作作为建设社会主义新农村的重要内容，围绕创建“全国农村饮水安全示范县”的总体目标，着力突破山区不能搞规模供水的束缚，超前谋划，整体推进，积极探索，大胆实践，近几年来，初步建立起具有山区特色的规模供水之路，基本实现了农村供水城市化，城乡供水一体化的目标。累计投入3000多万元，建成饮水安全工程35处，解决了5.6万人饮水安全问题，收到“水厂建得成、企业管得好、群众用得起”的良好效果，走出了一条“企业化运作、集团化经营、规范化管理、市场化运行”山区规模化供水的新路子。

一、因地制宜，创新规模供水模式

2005年以来，该县立足全县各供水区域实际和水源条件，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，突出规模效益，科学合理选择水源，因地制宜确定项目，分门别类予以推进，积极探索规模供水新模式。一是在县城周边地区采取以城带乡、延伸供水。以县城为中心，依托县自来水公司，抢抓人饮安全政策机遇，把城关镇、潘口乡农村人饮安全项目资金切入到县自来水公司，同时积极争取国家专项资金扶持，启动实施了城区管网延伸工程，先后解决桥东、莲花、南门3个村和潘口乡的小漩、悬鼓洲等村组7000多人的安全饮水，县自来水公司的供水面积由5平方公里扩大到15平方公里，确保了县城及城郊农民稳定供水、安全供水。二是在人口密集的中西部地区采取整片推进、集中供水。中西部宝丰、麻家渡、擂鼓3乡镇，是经济发展最快、人口最密集、集镇及周边饮水安全问题最突出的片区。2005年9月，采取区域集中连片、跨乡镇供水的办法，以谭家河中型水库为供水水源，切入人饮安全项目资金，依托县自来水公司，按日供水2万吨、供水覆盖面积20平方公里、解决6万人饮水安全及困难问题的规模设计建设宝丰水厂。工程建成后，能够解决宝丰、麻家渡、擂鼓3乡镇集镇及周边农村供水问题。目前，一期工程已完工，不仅满足了宝丰、麻家渡2个集镇居民生活及工业生产用水需求，而且使集镇周边8个村2万人吃上城乡同价的安全水。三是在中心集镇采取以镇带村、辐射供水。随着农村集镇化步伐的加快，集镇人口不断增加，在人口比较密集的乡镇兴建一定规模的集镇水厂，通过延伸主管网，辐射带动周边村组，解决集镇及周边群众饮水安全问题。目前，采取择点新建、以镇带村的办法，已建成溢水、双台、秦古、竹坪、得胜5座集镇水厂，带动辐射集镇周边11个村，解决了2.5万人饮水安全问题，使自来水在这些地方提前得到普及，实现了安全水到自来水的跨越。四是在中心村庄实行联村共建、跨村供水。对人口相对集中、地理位置较近的中心村庄，采取联村共建、跨村供水的模式，新建规模集中供水工程，实行沿村带动、幅射周边地区。溢水镇下腰店村和潘口乡潘口河村相邻，305省道穿境而过，两个村移民安置人口2000多人，加上原有人口，总计近5000人，在两村交界处集中集成建成了一个规模化水厂，不仅从根本上解决了两村群众的饮水安全问题，还辐射到周边的村庄。目前，通过联村共建，建成规模供水工程6处，解决了0.5万人饮水安全问题。

二、注重结合，创新资金筹措方式

推进农村饮水安全工程建设，实施规模供水，资金投入是关键。近年来，该县认真落实执行工程建设地方配套和群众筹资，把规模供水工程建设与灌区建设、小型水利民办公助项目、移民安置、招商引资、出让经营权、鼓励农民投入结合起来，千方百计破解建设资金难题，走出了一条 “国家补助、项目带动、群众自筹、社会融资、多轮驱动”的规模供水工程建设筹资新路子，多渠道、多层次、多元化的规模供水工程建设筹融资新格局初步形成。一是把规模供水工程建设与中小型灌区建设相结合。把规模供水工程建设与中小型灌区建设紧密结合起来，利用尖山河灌区项目，一举多得，综合利用，收到了良好的效果，利用农村饮水安全项目资金建设水厂，先后建成宝丰水厂和管网，利用尖山河灌区项目资金解决竹坪水厂供水水源。利用灌区建设资金，高标准完成8700米的谭家河主干渠改造，既新增和改善灌溉面积0.5万亩，又为宝丰水厂提供了清洁、稳定的水源，解决建设资金不足的问题。二是把规模供水工程建设与小型水利民办公助项目建设相结合。把中央和省农村饮水安全工程建设资金全部投到集镇水厂建设，同时积极整合小型水利民办公助项目资金，既建成了高标准的水厂，又建成了为保农业灌溉和为水厂输送优质水源的高标准渠道。秦古水厂的水源地洞沟水库距离水厂15公里，仅水源一项，投资就十分巨大。2007年，切入小型水利民办公助项目资金，高标准实施洞沟水库渠道改造项目，完成渠道整治10.8公里，新增、改善灌溉面积2300亩，不仅解决了秦古集镇周边4个村的农业灌溉问题，也为秦古水厂提供了可靠的水源保障。三是把规模供水工程建设与移民安置相结合。目前，该县正全力推进潘口水电站建设和移民安置工作。为解决移民安置区饮水安全问题，把规模供水工程建设与移民安置紧密结合起来，整合移民安置用于解决饮水问题的资金和人饮安全项目资金，通过切入400万元移民安置资金和300万元人饮安全项目资金，建设田家水厂、官渡水厂和深河水厂，解决3个移民新镇及周边群众饮水问题。目前，田家水厂建设正顺利推进，官渡、深河水厂正在规划设计。四是把规模供水工程建设与招商引资相结合。紧紧依托龙头企业，导入国家农村饮水安全项目政策，在市场准入、土地使用、规费征收等方面提供优惠政策，通过招商引资来破解农村饮水安全工程建设资金难题。业主作为工程建设的主要实施者和管理者，投入建设资金不少于工程建设资金的50%以上。近年来，采取招商引资方式，共吸纳民间资本800多万元，有效缓解了地方配套和群众筹资的压力，确保了工程所需的建设资金投入。五是把规模供水工程建设出让经营权相结合。为解决秦古水厂建设资金不足的问题，采取出让秦古水厂建成后20多年的经营权，筹集工程建设资金50万元，保证了水厂顺利建成投运。六是把规模供水工程建设与鼓励农民投入相结合。根据规模供水工程建设的实际需要，积极引导受益群众采取“一事一议、建后算帐、张榜公布、多退少补”的办法，自觉自愿出资，解决管网入户的费用。

三、突出效益，创新管理运行机制

从过去乡镇自己建设水厂及“十五”期间农村饮水解困或村组自己建设的供水工程来看，因机制不活、体制不顺、产权不清，不仅工程质量保证难、工程维护难、水费征收难，而且水量不足、水质不高，不可能充分发挥饮水工程效益，从根本上保证人民群众的饮水安全。近年来，在规模供水建设、运营过程中，吸取了过去的经验教训，不断加强管理，严把工程设计关、资金管理关、建设质量关，积极探索规模供水管理运营新机制，充分发挥了规模供水的综合效益。一是在责任机制上，建立了工程建设目标责任制，县委、县政府每年坚持把农村饮水安全工作为为群众办的“十件实事”之一向社会公开承诺，纳入年度工作责任目标和干部绩效考核范围，实行任期目标考核。二是在项目编制上，坚持规模较大的人饮工程必须由具有相应资质的设计单位进行前期勘察设计，小型工程由水利站技术人员负责设计和施工，整个工程严格按照规划设计实施，杜绝随意变更项目建设内容、建设标准等问题，确保了工程建设进度、质量达到规划设计要求。三是在资金管理和使用上，严格执行国债资金的管理使用办法，设立工程建设资金“明白墙”，公示所建工程规模、建设内容、资金来源及资金使用情况，接受社会监督，提高了资金管理使用透明度。四是在工程质量管理上，按照《农村饮水安全项目建设管理办法》和《村镇供水工程技术规范》，严格实行工程“四制”，严把设备材料采购、施工队伍、工程现场监管和工程竣工验收等关口，水厂所用的材料设备全部公开招标、集中采购；规模较大的集中式供水工程，全部选择有资质的专业队伍施工；工程质量由水利专业监理和受益农户跟班监督，并建立以领导督查、施工单位自查、专班检查和交叉复查为内容的分阶段定期检查制度，确保了工程建设顺利进行。五是在运营机制上，实行龙头带动，实行市场运作。农村水厂要长期发挥效益，关键要有一个好的运行机制。经过近年来的实践，我们感觉到，实行市场化运作和政府调控水价的办法，既可以发挥龙头企业自身的技术优势和管理优势，又有利于形成“产权清晰，责权明确，政企分开，管理科学”的现代化供水企业，既有利于整合各方面资源建设标准化的集中供水工程，使群众吃上卫生安全的饮用水，又极大节约了管理成本及运行成本，同时，还有利于形成城乡统一的水费价格，减轻农民饮水负担。目前，我县已初步探索出委托代管型、业主运作型、县自来水公司直管型、用水合作协会型、乡镇干部经营型等多种运行管理模式，受益区的农民群众满意，水厂自身经营良好，有效地解决了水厂管理难、运行难的问题。溢水水厂是我县首批启动的农村饮水安全试点工程，对解决溢水集镇及周边地区1万多人的饮水困难起着至关重要的作用。但因规模较小、机制不活、运营成本高，效益得不到充分发挥。县自来水公司秉持做大做强、打造供水集团的经营理念，认真履行解决饮水安全的社会责任，斥资收购了溢水水厂。目前，供水管道已延伸铺设到集镇周边农民家门口，受到农民群众普遍欢迎。

农村饮水安全工程建设是一项长期而艰巨的任务。目前，该县以规模供水为主的农村饮水安全工程建设虽然取得了一定成效，但也存在建设资金不足、技术力量薄弱等问题。下一步将深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施中部崛起战略及社会主义新农村建设的历史机遇，强化措施，加大力度，扎实工作，努力把农村饮水安全这项德政工程、民心工程抓紧抓好，全力争创全国农村饮水安全示范县和十堰市农村饮水安全先进县。