水资源区域分布严重不均逐步改善 1.6亿农村人口饮水安全问题将获解决

记者日前从水利部获悉，水资源评价的最新成果表明，近年来，中国南方地区河川径流和水资源总量有所增加，增幅接近5%，而北方地区水资源量明显减少，其中以黄河、淮河、海河和辽河地区最为显著，资源总量减少了12%。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水近400亿立方米。

那么，中国的基本水情如何，水资源综合调控能力怎样？记者就此采访了水利部部长陈雷。

　　水资源与水环境保护面临挑战

记者：据悉，水利部日前发布了水资源评价的最新成果。请问部长，中国的基本水情如何？

陈雷：人多水少，水资源时空分布不均，水土资源与生产力布局不匹配，这是中国的基本水情。近年来，由于全球气候变暖的影响，中国水资源条件发生明显变化，极端水旱灾害事件呈频发与并发趋势。由于长期粗放的增长方式，正处于工业化和城镇化加快阶段的中国，在经济高速增长的同时，也付出了巨大的资源和环境代价，水资源与水环境保护面临严峻的挑战。

一是淡水资源供需矛盾依然突出。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水近400亿立方米。

二是饮用水安全形势严峻。全国废污水排放总量不断增长，大量工业废水和生活污水未经处理就排入水体，农业生产中化肥和农药过量使用，污染了水环境。监测评价的湖泊中有一半处于富营养化状态。全国还有2.8亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，一些城市的饮用水问题比较突出。

三是局部水生态系统失衡。部分地区用水量已远远超过水资源可利用量，一些河流发生间歇性断流或常年断流，河流功能衰减，部分河段功能甚至基本消失；全国已形成164个地下水超采区，总面积达到19万平方公里，年均地下水超采量超过100亿立方米，部分地区已发生地面沉降、海水倒灌等现象。

　　水资源综合调控能力提高

记者：面对这样严峻的形势，中国的水资源综合调控能力又如何？

陈雷：目前，我国水资源综合调控能力已得到提高，全国水利工程实际供水能力达到6591亿立方米，到2010年, 将新增年供水能力400亿立方米左右，基本保障经济社会发展对水资源的需求。

中国在水资源配置工程建设和节能减排方面也已取得显著成效。正在规划和建设的南水北调工程，将从根本上缓解北京、天津等华北地区和西北地区水资源短缺问题和生态环境恶化状况。区域水资源配置工程建设进程加快，水资源区域分布严重不均匀状况将逐步得到改善。

中国政府还把建设节水防污型社会作为解决中国水资源短缺和水污染问题的根本出路，在100多个城市开展试点，全国用水效率和效益得到明显提高，按2000年不变价计算，2006年全国万元GDP用水量比2000年下降了41.8%，万元工业增加值用水量比2000年下降了39.2%，用水增长速度得到有效控制，全国总用水量年均增长不到1%。

通过加强流域水资源统一调度，黄河已实现了连续8年不断流；对黑河流域、塔里木河流域实施的综合治理和水资源统一调度，使流域下游地区生态得到了修复；扎龙湿地补水等生态补水工程，拯救了生态和珍稀动物。

　　重点从四个方面积极推进

记者：围绕中国“十一五”期间的水资源目标，水利部将重点推进哪几方面的工作？

陈雷：中国水资源节约保护的目标是：到2010年单位GDP的用水量比2005年降低20%以上，重点地区河段的水污染以及地下水严重超采区的超采趋势得到有效控制。“十一五”期间，中国将每年解决3200万人、5年共解决1.6亿农村人口的饮水安全问题；重点解决205个水量不足或水质尚未达标城市和350个问题突出的县级政府所在地城镇饮用水安全问题。为此，水利部将重点推进四个方面的工作：全力保障民众饮水安全；大力推进节水防污型社会建设；有效约束水资源的过度无序开发；切实加强水资源保护和生态治理。

——今后将多渠道落实建设资金，确保农村饮水安全工程建得成、用得起、管得好、长受益，加快解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水，让广大农民群众早日喝上“放心水”。与此同时，落实《全国城市饮用水安全保障规划》，加强城市饮用水水源的保护，建立水源地保护监管的长效机制和饮用水水源区管理制度，完善重大水污染事件快速反应机制，保障城市居民饮水安全。

——抓紧制定流域水量分配方案，推进水权转换，建立国家水权制度。健全取水许可和水资源有偿使用制度；继续完善以水功能区管理为重点的水资源保护制度，完善水价形成机制，健全节水配套法规体系。

——制定流域区域水资源开发利用的控制性指标，对水资源进行优化配置，保证重点缺水地区、生态脆弱地区的用水需求，探索建立生态用水保障和补偿机制。

——进一步完善水功能区管理制度和水功能区划，提出分阶段控制方案。加强水功能区监测和信息管理，加强南水北调工程水源区和输水沿线及承担供水任务的大中型水库的水资源保护，继续实施首都水资源保护和塔里木河流域、黑河流域生态综合治理等。