全国水利规划计划工作会议

精神传达提纲

李 庆 国 

（2008年6月3日）

2008年2月21日至22日，水利部在南京召开了全国水利规划计划会议。部党组高度重视，陈雷部长、矫勇副部长参加了会议并做了重要讲话。参加会议的有水利部规划计划司等各有关司局主要负责人，流域机构和各省（自治区、直辖市、新疆建设兵团）水利厅（局）分管领导和规划计划处长。会上陈雷部长做了题为《以党的十七大精神为指导，努力开创水利规划计划工作新局面》的重要讲话，周学文司长作了规划计划工作报告，水利部农水司和江苏、湖北省水利厅等9个单位作典型交流发言，郭厅长代表湖北就“强化规划计划管理，促进大型灌区续建配套与节水改造工作”作了典型发言，会议还进行了分组讨论，矫勇副部长作总结讲话。

这次全国水利规划计划工作会议总结了2007年的水利规划计划工作，认真分析了新时期水利工作面临的新形势，对水利规划计划工作提出了新要求，明确了新时期规划计划工作的重点，研究部署了2008年的主要工作。现将会议主要精神汇报如下：

一、    新时期水利工作面临的机遇和挑战

我国正处于改革开放和全面建设小康社会的关键时期，水利发展面临着难得的机遇，也面临严峻的挑战，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

主要有五个方面的机遇。一是党中央、国务院高度重视水利，为做好新时期水利工作指明了方向。党的十七大对水利提出了新要求，做了重要部署。中央经济工作会议和中央农村工作会议把水利纳入国家重点支持领域。二是完善和落实宏观调控政策，为做好新时期水利工作提供了保障。财政货币政策强化了包括水利在内的支农惠农政策，投资政策上加大了水利专项补助范围和额度，预计2008年中央水利投资将达到380亿元，比2007年增加40亿元，实现恢复性增长。三是可持续发展治水思路不断完善，为做好新时期水利工作提供了指导。2008年全国水利厅局长会议对可持续发展治水思路进行了全面总结和系统阐述，概括的“六个坚持”和“六个更加突出”论述了其本质属性、核心理念、基本要求、根本方法、活力源泉和宏伟目标。为新时期水利发展提供了理论支撑和实践指导。四是近年水利发展和改革的良好势头，为做好新时期水利工作奠定了基础。98年以来水利基础设施实现了跨越式发展，完成了长江干堤、治淮等重点工程，水库加固、饮水安全等民生水利得到快速发展，水利管理和改革取得新的进展。五是各地加快水利发展的迫切要求和良好局面，为做好新时期水利工作创造了条件。加快水利发展已成为地方政府的迫切要求和全社会的广泛共识。四川等6省出台了加快水利发展的政策性文件，浙江等省进一步加大了省级投资，地方水利投资总额首次超过中央投资。

同时水利发展还面临以下四个方面的严峻挑战：一是水利基础设施还很薄弱，与保障国民经济又好又快发展的要求还有较大差距。大江大河部分干流和大多数支流治理、蓄滞洪区安全建设还未全面实施，中小河流治理严重滞后，供水安全保证度低，水资源利用效益不高，水土保持治理缓慢等。水利已成为国家基础设施的“短板”。二是民生水利问题比较突出，与实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求还有较大差距。三是水利管理任务十分艰巨，与现代水利发展的要求还有较大差距。还存在水资源开发粗放，水利工程运行管理不到位、水管体制不完善、应急机制不健全等问题。四是我国应对全球气候变化的能力还不强，与提高复杂条件下防灾抗灾水平的要求还有较大差距。

二、    新时期规划计划工作要求

会议认真分析了当前规划计划工作面临的问题：一是水利建设投资还不能保障水利持续协调发展；二是水利建设投资布局和投资结构还不尽合理，蓄滞洪区、中小河流建设严重滞后，城市水源工程缺乏资金渠道等。三是水利规划的约束性还不强，不适应涉水事务管理的需要。四是项目前期储备不足，前期工作制约因素多难度大。五是规划计划管理工作有待进一步加强。

会议提出新时期规划计划工作的总要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕水利中心工作，立足于科学规划，立足于加快发展，立足于协调发展，立足于服务民生，立足于改革创新，完善规划体系，加快前期工作，落实投资保障，全力做好新时期水利规划计划工作，为推动水利又好又快发展奠定坚实基础，提供有力支撑。会议提出规划计划工作必须把深入贯彻落实科学发展观作为规划计划工作的行动指南，把保障经济社会可持续发展作为主要目标，把解决事关民生的水利问题作为首要任务，把促进水利协调发展作为重要职责，把推进生态文明建设作为重点领域，把实现水利现代化作为努力方向。

三、    新时期规划计划工作的重点

一是积极落实稳定水利投资的政策。要把增加投资、争取政策的工作放在突出位置，加强投资需求分析，适应国家投资体制改革的要求，研究争取水利投资的政策，为加快水利建设提供保障。二是切实加大前期工作的力度。要加大前期工作的投入，省级建设投资要安排一定比例的前期费用于前期工作，要引入市场机制，招标开展前期工作，要高度重视移民和征地问题，提高设计质量和深度。三是全力推进各项重点工程建设。优化投资结构，突出投资重点，继续把防洪工程、水资源工程、生态环境保护和治理工程、民生水利、中西部地区、信息化和基层单位基础设施等作为重点。四是强化规划的基础导向和刚性约束作用。抓紧完善规划体系，突出规划的战略性、基础性、综合性、可操作性，突出规划的协调性和约束性，强化规划对涉水事务的引导、规范和约束。五是进一步提高规划计划管理水平。进一步加强重大水利专题研究，重视统计分析，加强水利发展政策研究。要把制度建设放在首位，完善规划、前期、投资计划、统计等制度体系，注重规划计划的信息化管理。

四、2008年规划计划工作重点。

㈠抓好流域综合规划修编等重点规划工作。进一步加强流域综合规划的领导，在2008年完成规划修编的主要任务和工作内容。各省要保证投入，全力配合和支持。强化规划修编的全过程管理，加强技术支撑，完善专家咨询机制。要完成水资源综合规划编制工作，重点是成果的协调、完善、审查和报批工作。要抓紧长江等防洪规划的审批，加强省际重点河流、重点水利专项规划的编制工作。组织开展中小河流治理规划的编制，为争取投资加强中小合流治理奠定基础。

㈡抓好重点项目前期工作及立项审批。一是加强南水北调前期工作。加快解决东、中线一期工程先期开工项目中涉及前期工作的有关遗留问题。二是加强治淮前期工作。三是加强太湖水环境及洞庭湖治理前期工作，洞庭湖治理要抓紧近期实施方案的编制工作，加快重点项目前期工作。四是积极推进黄河古贤等其它项目前期工作。

要依据“十一五”规划确定的重点，争取尽快上报一批、审批一批、新开工一批水利重点建设项目。对已经上报国家发改委尚未审批的项目，要积极与发展改革等有关部门沟通协调，争取尽快批复。对“十一五”规划确定的重点水利项目加快推进涉及防洪安全、供水安全和生态安全工程的前期工作，加快上报。

㈢抓好病险水库、安全饮水等事关民生的水利建设。国家已落实2008年水库除险加固投资100亿元，饮水安全投资64亿元，灌区续建配套与节水改造投资25亿元。水库加固要抓责任制落实，抓地方配套资金，抓前期工作和监督检查。饮水安全工程要抓规划细化分解，抓示范县建设，抓水源点选择和长效运行机制。灌区工程要规范前期工作，统筹骨干工程和末级渠系、田间配套，重点加强粮食主产区建设。

㈣抓好“十一五”重点水利基础设施建设。落实好淮河治理、太湖治理的同时，积极争取国家重点支持长江中下游河势控制、洞庭湖综合治理、蓄滞洪区建设等，加强中小河流治理工程等建设。落实好南水北调的水资源工程建设、塔里木河流域等流域生态治理，落实好水文、水利信息化为重点的行业能力建设，加快全国防汛抗旱指挥系统建设。

㈤抓好以公共财政为主的水利投资政策的研究和落实。继续争取增加中央预算内水利建设投资规模，扩大财政水利专项资金规模，争取中央水利建设基金的征收和使用年限延长至2020年，争取尽快出台国家重大水利建设基金，研究拓宽水利建设基金的渠道，增加水利投资来源。争取落实国家扶贫开发工作重点县、中西部地区享受西部大开发政策的县区等地的投资优惠政策。各地要争取财政提高水利投入的比例，拓宽水利建设基金投资渠道。

㈥抓好水利发展“十二五”规划思路研究。要对“十一五”规划的执行情况进行动态跟踪和中期评估，提出加快规划实施的措施和意见。同时启动“十二五”规划的研究工作。研究提出水利发展的思路、方向和目标。要早做准备、提早研究、抓紧部署。

㈦抓好水利统计分析等基础工作。加强统计工作的标准化和规范化管理，提高统计分析水平，及时跟踪分析水利发展目标、指标的完成情况，分析水利建设的规模、结构和效益，提出问题及政策建议。研究建立水利服务业统计调查制度，做好水资源核算体系研究和试点，加强规划计划信息系统建设，提高管理水平。

㈧抓好规划计划队伍建设。规划计划工作人员要进一步增强学习意识、服务意识、责任意识、大局意识和廉政意识。抓好学习，服务基层，坚持原则履行好职责，加强统筹协调顾全大局。