创新思路 开拓进取
不断提升水利计划财务工作效能
刘 纲
（2008年6月3日）
各位领导、同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻落实党的十七大、省委九届二中全会精神，传达全国水利规划计划、水利财经工作会议精神，总结全省两年来的水利计划财务工作，研究布置今明两年水利计划财务重点工作。厅领导十分重视，郭厅长、汤组长、陈总亲自参加我们这次会议。刚才，郭厅长全面阐述了我省水利工作面临的机遇与挑战，充分肯定了两年来计划财务工作取得的成绩，并对做好新时期水利计划财务工作提出了总体要求和需要着力抓好的工作重点。陈总就抓好当前的水利规划工作进行了强调和安排，省发改委农经处郑处长、省财政厅农业处周处长对全省的水利计划财务工作讲了很好的意见；远亮、庆国两位处长分别传达了全国水利财经工作、水利规划计划工作会议精神。我们一定要深入学习、认真领会、抓好落实。
下面，我代表厅计划财务处作会议发言。
一、两年来的计划财务工作回顾
两年来，全省水利计划财务工作在厅党组的正确领导下，在水利部和省直有关部门的大力支持下，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕服务于“谋划水利建设，促进水利发展，深化水利改革”这一中心，加大规划和项目前期工作力度，推进和完善以部门预算为主线的财政四项改革，规范资金和计划管理，强化农业水价综合改革，以服务机关和基层单位为宗旨，从解决职工群众最关心、最现实、最直接的困难和问题着手，切实转变工作作风，着力提升计划财务工作服务水平，有力地促进了全省水利事业的持续发展。
（一）规划工作不断推进，成效显著
2006年、2007年是实施水利发展“十一五”规划的启始年。我省各级计划财务部门克服困难，统筹协调，科学规划，取得了重要进展。
一是全面完成了《湖北省水利发展“十一五”规划》。报请省政府以鄂政发〔2007〕46号文将《湖北省水利发展“十一五”规划纲要》印发各有关单位，对规范和指导我省水利建设提供了有力的依据。
二是《四湖流域综合规划》取得重大突破。在省领导的高度重视和各部门的共同努力下，我们及时组织有关设计单位在不到六个月的时间内编制完成了《四湖流域综合治理规划》，经省政府同意已由省发改委正式批复。同时组织编制完成了《四湖流域综合治理一期工程可行性研究报告》，并于2007年11月份通过了省发改委组织的审查，一期工程投资5.6亿元。《四湖流域综合规划》立足于新时期的治水思路，融入了人与自然和谐的理念，是我省规划编制水平的一个重大突破。目前，近8000万元投资的试验段施工已经完成。投资4.4亿元的年度工程实施方案已通过审查，大规模的建设将在汛后掀起高潮。
三是全面启动了流域综合规划修编工作。根据国务院召开的全国流域综合规划修编工作会议精神和水利部《关于贯彻落实开展流域综合规划修编工作意见的通知》要求，厅成立了省流域综合规划修编工作领导小组，明确了规划工作承担单位（淮流规主要由省水科院承担，长流规主要由省勘院、水文局和水科院三家分别承担）。目前，各单位正在开展规划资料的收集、整理等有关工作。
四是专项规划成效突出。两年来，我们先后组织开展了《地下水利用与保护规划》、《排灌工程建设“十一五”规划》、《城市饮用水水源地安全保障规划》的编制工作；《水资源综合规划》汇总报告已多次征求有关单位的修改意见，目前设计单位正进一步修改完善；开展了长江流域分蓄洪区建设与管理有关规划的编制；配合编制完成了《汉江流域干流综合规划》及《大中型灌区与移民安置区建设发展规划》等；修改完成了水利部定点扶贫房县中期调整规划等。
（二）工程前期工作扎实开展，项目储备充分
一是加强了重点防洪工程项目前期立项工作，重点加强了对荆江大堤综合整治、荆南四河、黄冈连江支堤整治、洪湖东分块蓄洪工程等一批重点防洪项目的前期工作，加大了汇报协调的工作力度。
二是在农村饮水安全工程前期工作方面，全部完成了我省纳入国家规划的1609万农村人口饮水安全项目可研报告，并会同省发改委对报告进行了审查。
三是在病险水库除险加固方面，按照国家“三年实施完成”的要求，我们协调省财政厅、省发改委等部门对纳入规划的656座水库进行了审查，目前完成了277座小型水库的初步设计审查，已批复139座。
四是在大型灌区节水改造方面，两年来我们积极开展规划内大型灌区节水改造项目的审查审批工作，保证了规划内32处大型灌区投资纳入国家计划安排，项目建设得以顺利进行。
五是在水土保持方面，联合省发改委组织对丹江库区6个项目县市、15个项目区、30多条小流域可研报告和初步设计进行了审查审批，并按要求及时报送流域机构复核。
规划内的一大批水利基础设施项目前期工作的顺利完成，为我省水利建设继续保持强有力的发展后劲增添了坚实基础，保障了各项重点工程建设稳步推进。
（三）水利投资力度逐年加大，资金保障能力明显增强
从2002年实施稳健的货币政策以来，我省水利投资规模每年维持在20亿左右。2006年，我省水利投资规模过43亿元，其中中央和省直接投资达22亿（中央投资14亿）。2007年度，我省水利投资规模超50亿，其中中央和省直接投资达到了29亿（中央投资16亿）。2008年，中央已下达我省水利投资计划43亿（其中中央直接投资26亿），实现了稳步增长。
在中央和省水利投资稳步增长的前提下，各地积极争取政府和财政等部门的支持，努力增加水利投入。2007年，宜昌市级财政除继续落实900万元用于重点水利工程配套外，还安排了400万“以奖代补”资金用于农业末级渠系和山区抗旱水源建设，枝江市财政投入1000多万元用于渠道整治、堤防加固和病险水库除险加固前期工作，当阳市财政2006、2007年连续两年对本级水利投入的农田水利建设资金都达到600多万元；襄樊市在市级财政资金非常紧张的情况，仍一次性挤出600万用于饮水安全工程建设配套；2007年潜江市水利局积极争取政府支持从地方财政预算中安排的水利投资达1310万；山区贫困县竹山县连续两年从财政安排300万元用于项目前期工作。
（四）制度不断完善，管理进一步规范
一是管理体制进一步规范。随着财政四项改革的不断深入和水管体制改革的稳步推进，各地顺应改革，创新思维，进一步明确计划财务部门的工作职责，规范管理。一些市、县，如襄樊市、潜江市、荆州区等水利局还组建了会计核算中心或资金结算中心，厅直漳河局、汉江局、荆江分蓄洪工程管理局等单位也实行了财务集中统一核算管理。
二是管理制度进一步完善。两年来，各地根据财政四项改革的要求，结合水利事业发展与改革的实际，不断创新管理体制和管理办法。宜昌市水利局出台了《水利专项资金使用合同管理规定》、《水利水电工程项目结算程序》十多项制度；襄樊市实施了《局机关公务卡结算管理细则》等制度；省汉江河道管理局在内部实行计划财务归口管理“十个统一”；厅机关先后组织印发了《省水利厅部门预算管理暂行办法》、《湖北省水利厅实行公务卡结算方式管理办法》，并协商省财政厅研究制定了《湖北省水利基础设施建设政策性转移支付专项资金管理办法》、《湖北省小型水库溢洪道扩挖工程项目及省级补助资金管理暂行办法》；规范水利投资计划管理的《湖北省水利建设项目及投资计划决策制度》讨论稿已送审。制度的健全和完善为加强水利投资监管奠定了良好的基础。
（五）财政四项改革不断深入，理财水平明显提高
两年来，随着财政四项改革的不断推进，全面协调、科学民主的理财思想逐步深入人心，财务管理由粗放向细化、由规模向效益、由守财向理财、由单一向全过程管理的工作思路取得明显效果，预算管理的综合平衡、保障作用逐步加强。
第一、政府收支分类改革顺利完成。根据财政部门要求，在各级领导的高度重视和关心下，我厅和地方各级水利部门完成了政府收支分类改革试点，参加了经济分类改革试点，并得到了同级财政部门的认同和肯定。
第二、绩效优先、科学规范的预算管理模式初步建立。两年来，各级水利部门积极推行预算项目专家评审、项目库滚动管理、项目验收、项目绩效考评、基本支出定额管理、国库集中支付和政府采购等一系列科学的预算管理制度。省水文局被省财政作为我厅项目绩效考核的试点单位，连续两年被评为先进单位。
第三、水利基建财务管理工作得到加强。随着我省水利基建投资规模逐步加大，中央和省级财政专项转移支付规模不断加大，水利基建资金监管任务显著增加。为了加强水利基建财务管理。我们制定了《长江堤防加固工程基本建设竣工财务决算编制规程》，商省财政印发了《水利基础设施建设政策性转移支付专项资金管理办法》；组织开展重点建设项目基建财务人员的培训。许多市、县（区）在加强基建财务管理上也做了许多工作。黄冈市结合本地实际，制定了《水利基本建设财务管理办法》等规定；襄樊市实施了《规范国债专项资金水利工程价款及费用结算规定》；潜江市制定出台了《基本建设投资计划管理暂行办法》；荆州市长江河道管理局组织制定了《基本建设财务管理暂行办法》。
（六）农业水价综合改革取得了新突破
2006年3月报经省政府批准，修订后《湖北省水资源费征收管理办法》（省政府令第285号）得以正式颁布。同时，我们会同省物价局、省财政厅对水资源费征收标准进行了调整，新的水资源费征收标准和征收范围也得到了较大幅度的提高；会同省地税局、省财政厅、中国人民银行武汉分行制定下发了《湖北省水资源费征收管理实施办法（试行）》，对委托征收之后地税部门和水利部门的权利和义务、省级征收的水资源费分成返还等问题进行了明确。2007年度全省征收的水资源费已突破亿元。
在农业水价综合改革方面，一是积极会同省物价局对部分大型水利工程农业供水的两部制水价进行了审批，并选取部分地区开展了农业供水超定额累进加价试点。二是根据国务院460号令，我们以漳河水库水价调整为突破口,开展了水资源费出台后水利工程水价调整试点工作。三是积极商财政、税务等部门做好农业排灌水费免征营业税、供水工程非农业供水暂缓征收营业税的工作。四是积极配合省财政开展调研和测算，大湖区排涝水费转移支付资金得以落实。各市、县（区）也结合本地的实情在推进本地区的农业水价改革工作方面取得了实效。
末级渠系改造试点工作正式启动。经过大量的争取工作，我省荆州区、宜都市和南漳县农业水价综合改革暨末级渠系改造试点项目已纳入2008年中央投资计划。
（七）水利国有资产管理体制进一步理顺，基础管理工作全面加强
理顺国有资产管理体制是加强水利国有资产管理的重要保障。按照财政部门印发的《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》的规定和省统一的安排布置，2007年，全省各级水利部门高质量地完成了水利行政事业单位资产清查工作。为建立水利行政事业单位国有资产数据库奠定了基础，为实现资产管理与预算管理的有机结合创造了条件。省水利厅被评为省直部门行政事业单位资产清查工作先进单位，有三名同志受到表彰。
（八）投资监管力度加大，资金安全得到有效保障
两年来，各级水利部门加强了计划、资金检查与监督。完成2005、2006年支农专项资金使用管理检查；对部分中央投资的水库、泵站及水保项目、大型灌区续建配套与节水改造工程、中型水库加固和“民办公助”小型农田水利基础设施试点项目进行了稽察。配合财政部、京津冀特派办、辽宁特派办、浙江省财政评估中心和省审计厅对相关重点投资项目进行了专项核查，对发现问题及时督促整改。两年来，经过各级审计和财政部门的审计和检查，我省水利资金管理出现的问题数量减少了，问题的性质减轻了，违规违纪的金额减少了，审计检查对水利基建财务管理的评价提高了。
两年来计划财务工作取得的成绩，是厅党组正确领导的结果，是省直各部门及各地水行政主管部门高度重视和支持的结果，也是全省水利计划财务系统全体同志奋力拼搏、开拓进取的结果。
二、以科学发展观为指导，认真应对计划财务工作中面临的问题
在总结成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，规划计划和财务管理工作中还不同程度地存在着观念滞后、基础工作不实、管理手段需要加强等问题。从科学发展观和可持续发展的治水思路来看，当前的水利计划财务工作与发展民生水利，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求还有差距，与厅党组倡导的“全国领先、中部一流”的工作目标还有差距，需要在今后的工作中继续努力。主要体现在：
1、水利规划的约束力还不够强硬。近几年来，在省委省政府、厅党组的高度重视下，我们组织开展了一大批规划的编制，并形成了一批成果，为有序安排水利建设，规范水事活动提供了重要的基础和依据。但现有规划体系还不完善，流域综合规划修编刚启动，全省规划体系尚不健全。要通过规划的修订，建立全省完整的水利规划体系，通过《水工程建设规划同意书制度》的贯彻落实，来强化规划的约束力。
2、水利投资保障的基础还不够坚实。加快我省水利建设，促进水利协调发展，要求稳定的投资规模保障。这两年中央逐步在加大对水利的投入，省委省政府同时也增加了“十一五”期间的水利基础设施建设投资，但与我省不断发展的水利事业要求还有很大的投资缺口，需求的矛盾仍很突出。因此，必须寻求建立以各级公共财政为主渠道、稳定增长的投入机制，从政策上切实解决水利投入问题。
3、项目储备不充足，水利建设布局不尽合理。一是前期投入不足，特别是地方前期工作经费投入力度不够，重点项目和面上项目前期工作跟不上。二是少数地方政府不够重视，协调力度不大，水利前期工作进展缓慢。三是前期审批环节较多，跟踪督办落实不力，影响了审批进度。四是地域分布不均衡。从区域分布上，平原湖区项目相对集中，投资额较大，山区丘陵岗地项目相对分散，投资所占份额较少；从工程重要性上，一些事关流域、区域经济社会发展全局的项目还没有正式启动，河流水生态保护与修复滞后，水源地建设还缺乏有效的投资来源等。
4、财政四项改革工作还有待进一步深入。有的地方“收支两条线”的管理部分流于形式，对于应纳入预算管理的预算外资金仍是简单地列收列支；以收定支问题还较突出；部门预算还不能完全摆脱传统的基数加增长的编制方法，零基预算实施范围受到很大的限制；项目文本的编制质量不高，有的项目还因审查不过关而被删减；一些项目在编制时考虑不充分，对项目的实施造成了困难；项目预算还没有形成科学合理的预算支出定额标准等。
5、水利国有资产管理水平不高，计划财务基础工作还有待进一步加强。
水利国有资产与预算管理相脱钩，资产配置机制不完善；由于水利建设项目的地方配套资金不到位，水利建设项目无法按期办理竣工决算，部分单位存在大量已投入使用资产，但却没有反映在固定资产帐上，大量资产游离于监管之外。
计划财务管理制度还不完善，管理手段、管理措施还不到位。部分单位不适应国库集中支付改革的变化，结余资金、结转资金多，资金支付进度慢；有的单位还存在“小金库”、挤占、挪用等违纪现象。水利统计、定额管理及水利财务报表分析工作还有待加强。
6、农业水价综合改革有待进一步向前推进。
一是水价形成机制还不合理，总体水平偏低，当前水价和实际供水成本差距较大，农业供水水价占水价成本的比例低，大多地方达不到50%；二是由于历史欠帐多、维修养护不够、渠系建筑物老化，末级渠系水利用系数低、水损大，水利工程现状差，计量设施不健全，两部制水价落实难。三是农业水价综合改革进展还不大。
正确面对并解决当前水利计划财务管理工作中存在的这些问题，要求我们水利计划财务工作在管理理念、管理模式和管理方法上必须跟上改革的步伐，必须从传统管理向现代管理转变：
一是在谋划水利发展思路上，要从只立足当前向着眼长远与立足当前并重转变。水利要做到真正服务于改善民生大计，服务于国民经济又好又快发展，必须要从规划计划的角度找准工作抓手。规划计划工作一定要认真研究和探索水利发展中的重大问题，坚持立足当前与着眼长远，通过扎实有效的工作，不断提高水利的服务和保障能力。
二是在加强财务管理理念上，要实现从单纯依法理财向依法理财、民主理财、科学理财相结合转变。要时刻牢记水利资金“取之于民、用之于民”的宗旨，要以人为本，通过相关部门的广泛参与，认真听取基层意见，不断完善财务民主决策机制。要始终把提高资金使用效益作为水利财务管理工作的出发点，把优化配置水利财政资金作为财务管理工作的首要目标。
三是在创新工作机制上，要实现从单项管理向全面综合协调管理转变。水利计划财务工作涉及规划、计划、统计、预算、财务、资产、价格等管理职责，各项工作的管理对象、管理目标、管理手段各不相同，但在本质上它们都是资源配置的重要手段。人为割裂各项工作的联系，管规划的不管计划，管计划、管预算的不管执行，管财务的不监督，管资金的不管资产等，往往会给我们各项工作的协调开展带来较大弊端。因此，只有统筹协调、综合运用各项管理政策，建立涵盖各方面的内部协调协作机制，充分发挥各方面的职能作用，才能提高水利计划财务管理水平。
四是在改革管理方式上，要实现从被动保障向主动调控转变。要按照全面、协调、可持续发展的要求，及时把握水利发展与改革的重点、难点，加强规划计划工作的前瞻性，按照有保有压、有抑有扬的要求，引导重点水利项目向民生水利倾斜，向群众最关心、最直接、最现实的水利需求倾斜；加强水利资金事前、事中、事后全过程的监管，不断创新方法，通过资金合理配置、预算管理、政府采购、价格改革、资产管理等手段，实现从被动保障向主动调控转变。
五是在强化管理手段上，要从传统管理向现代管理转变。计划财务管理现代化是水利现代化的重要组成部分。当前，水利计划财务队伍人手少，任务重，工作量大，单纯依靠加班加点和埋头苦干是难以胜任的，必须借助现代化的管理手段和管理技能。一方面要进一步提高管理能力和水平，另一方面要借助信息化管理手段，将项目规划、计划管理、概预算管理、财务管理、资产管理、水价管理等信息资源整合共享，不断提高管理水平。
三、创新思路，开拓进取，扎实工作
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我省农村安全饮水、水库除险加固、泵站更新改造等重点工程建设的攻坚年，做好全年的工作至关重要。我省水利计划财务工作将紧紧围绕服务于建设社会主义新农村、全面建设小康社会、促进中部崛起的目标，坚持打造平安水利、民生水利、生态水利，为进一步构筑具有湖北特色的防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系和水环境保障体系服好务。
（一）在规划计划财务工作思路上要有新突破
党的“十七”大和省委九届二中全会精神是我们谋划水利建设，促进水利发展，深化水利改革的重要指导思想，水利规划计划财务工作如何以科学发展观为统领，正确把握湖北水利发展与改革的思路，是做好规划计划财务工作的关键之所在。
一是坚持以人为本，突出解决好关于民生的问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，水利与人民群众的生命、生活、生产息息相关，是关系民生的重要工作。按照中央的要求，三年解决病险水库加固问题，“十一五”期间解决全省1609万人的安全饮水问题。重点保障人民群众的防洪安全，着力解决关系民生的水利问题，创造优良生态和优美环境。确保水利与发展的改革成果惠及全省人民。
二是坚持人与自然和谐，突出促进生态文明建设。党的“十七”大报告提出“建设生态文明，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”这是对人类工业文明向生态文明转型规律的历史性把握，是我党执政兴国理念的新发展，坚持尊重自然规律，尊重科学，转变水利发展模式，实行水利发展与生态保护双赢。使我省江河湖泊山川更加秀美。
三是坚持统筹兼顾，突出推进水利各方面协调发展。统筹兼顾是科学发展观的根本方法，我省鄂东与鄂西、鄂南与鄂北、江汉平原水袋子与鄂北岗地旱包子所面临的水利问题各有区别和重点，必须结合各自实际，紧紧抓住主要矛盾，突出问题和工作中的薄弱环节，坚持全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，工程措施与非工程措施相结合，经济效益、社会效益、生态效益相统一，流域和区域、城市与农村水利协调发展。
四是坚持与时俱进，突出推进水利改革。当今社会水资源条件发生深刻变化、经济社会深刻转型，我们面临过去没有遇到的许多新的问题，没有成功的经验可资可鉴，都必须解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新。全面落实依法治国基本方略，推进依法治水，科技兴水和科学管水。
五是坚持节约保护，突出推进节水防污型社会建设，促进水资源的可持续利用。节约水资源和保护环境是我国的基本国策，关系人民群众的切身利益和中华民族的生存发展。全省要大力推进节水防污型社会建设，强化水资源和水环境约束，通过对水资源的合理开发，高效利用，综合治理，优化配置，全面节约、有效保护和科学管理，推动经济发展方式的转变和产业结构的优化升级，促进经济社会发展与水资源和水环境承载力相协调，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
（二）在流域综合规划修编和各专项规划编制上要有新突破
一是坚持以科学发展观为指导，扎实推进流域综合规划修编工作。按照国务院和水利部2007年初召开的流域综合规划修编工作会议精神，各单位要进一步加强组织领导，充分发挥各方面的作用，保证规划修编工作有序开展，要在已启动的基础上，完成相关的资料收集、专题研究等基础工作。按照传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路和基本要求，对涉及水环境、水生态、水安全、水资源保护和中小流域治理的专项规划要抓紧修订。力争2008年完成规划修编的主要工作内容和任务。二是要全面完成水资源综合规划编制工作。力争上半年完成水资源综合规划的成果论证审查和报批。三是抓好各项专业规划的编制。目前，我们正在开展的河道岸线利用、水利血防第二轮规划编制，以及在其他各项专项规划的编制上要有新突破。
（三）在抓重点项目前期工作及立项审批上要有新突破
要突出重点，保障重点水利工程建设项目前期工作的开展。一是要积极筹措资金加快推进以重点防洪项目为龙头的水利基本建设项目的前期工作。二是要加快推进以重点防洪项目为龙头的水利基本建设项目的前期工作。按照全面推进、适度超前的原则，搞好项目储备，增强发展后劲。从全省防洪大局出发，重点加快对荆江大堤综合整治工程、洞庭湖区荆南四河堤防加固工程、汉江中下游堤防除险加固工程、洪湖分蓄洪区东分块蓄洪工程等项目的前期工作，力争上述项目的前期工作稳步推进。三是要全面推进全省面上水利项目的前期工作。在7月底前全部完成我省纳入全国病险水库除险加固专项规划的656座水库的所有前期工作；配合编制完成全省2009年400万人饮水安全工程的可研报告的审批；重点抓好阳新富水流域等重点流域水利结合灭螺综合治理工程的前期工作；积极主动抓好开展全省32处大型灌区续建配套与节水改造工程分期可研报告的审查审批工作。
（四）在争取水利投入、推进重点项目建设上要有新突破
保障水利实现又好又快地发展，首先要解决好水利投入不足的问题。因此，各地要把增加水利资金投入当作首要任务，充分利用当前发展的新机遇，提出新思路、采取新措施、研究新方法、完善新手段，促进水利投入有明显增加。
第一、要主动协调、积极工作，不断完善水利投融资机制。在资金投入上，要坚持“两条腿走路”，在争取投入上，要从以计划途径为主，转变为计划途径与争取财政资金投入并重，尤其是要把争取公共财政增加对水利的投入作为一项重要突破来抓。要争取各级地方政府对水利投入的增幅高于财政经常性收入的增幅，要争取财政部门支农资金整合向水利建设与管理倾斜。要进一步探索建立农业水费的财政补助机制，达到减轻农民水费负担和增加水管单位供水收入的双赢。
第二、要进一步加强各项涉水行政事业性收费、水利建设基金征收、使用的监督管理工作。
第三、要进一步拓宽融资渠道，不断增加水利发展投入。要争取财政支持，扩大现有财政贴息的范围，促进银行信贷和社会资金对重大水利工程和农村水利基础设施建设的投入。要大力争取银行信贷，尤其是政策性信贷对水利建设的支持。要积极引导采取投资参股、贷款贴息、信贷担保、以奖代补、民办公助、先建后补、以物代资、奖补结合以及小型水利工程产权制度改革等多种被证明行之有效的方式，调动农民投工、投劳、投资小型农田水利设施建设和末级渠系改造等工作的积极性，探索建立“政府补助为引导、群众自愿为主体、农民用水合作组织为纽带”的新型农田水利基本建设新模式。
（五）在深化预算改革、优化支出结构上要有新突破
一是要突出全面预算观念。坚持先有预算，后有支出。严格按照收支两条线的要求，加强并规范预算内外收入统一管理。二是要突出国库集中支付的观念。严格按照“一个单位，一个帐户”的要求，坚决取消过渡户；坚持“直接支付找财政、授权支付找会计”的支出规范，大力推行公务卡。三是要突出政府采购的观念。要严格执行《政府采购法》和相关管理规定的的要求，积极适应采购范围不断扩大的新形势，对凡纳入政府采购目录的商品、劳务以及会议、维修等采购项目，遵循“大宗商品办采购、零星商品办定点”原则，切实抓好采购工作，做到不违纪不违规。杜绝任何单位和个人以任何名义和借口违反采购规定逃避政府采购。省财政、监察、审计厅三家已联合下发通知即将组织开展对省直部门2006、2007年政府采购执行情况进行审计检查。四是要突出优化支出结构的观念。要坚持以人为本，支出上要优先保工资、保基本支出，按照“先生活、后生产”的基本要求，做到“量体裁衣、看菜吃饭”；同时，在项目支出上，要大力压缩有关非生产性、非必需性的支出，确保专项业务工作的有效开展。
（六）在推进农业水价综合改革上要有新突破
加大水资源费征收力度，力争2008年水资源费征收入库数有较大增长。要进一步争取财政部、水利部支持，客观合理地解决好三峡电站、丹江口水库有关我省水资源费征收返还分成问题。同时，要继续加大防汛费、堤防维护费、砂石资源费、水保两费等规费的征收力度。
要精心组织，切实抓好灌区末级渠系节水改造试点和农村供水管理体制改革工作。科学确定项目试点灌区，认真做好用水户协会规范化建设、末级渠系节水改造、水价改革规划和有关实施方案的编制审查工作。要通过加快灌区末级渠系节水改造、支持农民用水合作组织、推行终端水价制度等措施，进一步推进农业水价综合改革，不断提高农业供水收入。
（七）在水利投资政策研究上要有新突破
要积极争取公共财政投资政策。水利是为民生服务的重要基础设施，是公共财政投入的重点对象。要把积极争取财政对水利的投入政策放在水利计划财务工作的首位，为水利建设提供投资保障。各地要结合实际，争取政府出台相关扶持和以奖代补的激励政策，特别是要把财政直补的政策和小型农田水利工程产权改革的实际结合起来，研究促进水利改革与发展的政策，积极主动，抓住机遇，努力争取政府增加财政对水利投入的政策措施，加快水利建设步伐。
（八）在加强水利资金、资产监管上要有新突破
要进一步健全完善相关计划财务管理制度。结合我省水利发展的实际和财政四项改革的要求，做好有关水利投资项目决策制度、专项资金管理和预算外资金管理等财务制度和办法的修订，健全完善计划财务制度。认真落实财务报销联签制度，加强机关、核算中心财务支出管理。
要切实强化水利专项资金监管力度，加大对水利专项转移支付资金的监督检查力度。全面建立项目资金的跟踪反馈机制，妥善处理好与财政部门在项目安排、资金管理和具体实施方面的关系。探索加强水利专项资金事前、事中、事后全过程监控的财务管理机制。
要进一步加强基本建设财务管理，适应转移支付条件下水利基本建设资金财务管理的新要求。在管理目标上，必须确保转移支付资金“资金到位、支付及时、使用合规、核算准确”。不仅要保证工程建设对资金的需要，而且要保证资金使用不出问题。
要针对资产清理中暴露出的漏洞和薄弱环节，要按照财经纪律和财政政策要求，加强对资产购置、调拨、处置等管理，特别是工程建设中形成的资产，要抓紧办理竣工决算和资产移交手续。
（九）在夯实计划财务基础工作上要有新突破
一是要加强水利计划财务管理信息系统建设。在规划设计、技术标准、资金投入、建设设施和运行维护上要同步进行。做好计划财务管理信息的整合，下大力建设完善包括规划计划、项目前期、投资管理、预算管理、收支管理、资产管理、水价管理等在内的水利计划财务信息系统，力争年内取得初步成效。同时，要抓好计划财务信息的交流分析工作，从今年起，要把水利计划财务信息宣传交流作为一项任务、一项制度来完成，各地要及时、全面、准确地提供有关计划财务工作信息、工作动态和政策建议，从而初步建立起覆盖全省、服务水利计划财务管理的信息网络。
二是要创新预算管理模式，建立“规划先行、专家评议、课题竞争、公开招标、注重实效”的管理模式。进一步完善预算管理的专家评审制度、总结验收制度、绩效考评制度；充分运用清产核资的成果，探索建立资产管理与预算管理相结合的管理制度。
三是要重视和加强水利统计和财务报表分析及定额管理工作，实行水利统计和水利财务报表的标准化和规范化管理，全面提高水利统计、水利财务信息和定额管理的及时性、准确性、权威性，努力提高分析水平和参考价值。
（十）在加强工作作风和队伍建设上要有新突破
规划计划工作是水利工作的龙头，水利财务管理工作是确保资金安全、提高投资效益的有力保障，服务是计划财务工作的根本宗旨。转变工作作风的关键在于负责、务实、善干。“空谈误国，实干兴邦”，规划计划财务工作要着眼于水利发展的大局，时刻牢记自身肩负的重要职责，大力加强业务能力和干部队伍建设，积极主动承担起服务的重任，不断创新服务方式和服务手段，提高服务水平。一是要从政治学习、业务学习、规范行为、强化职责、提高服务水平、加强作风建设、廉洁自律等方面严格要求，严明政治纪律、工作纪律，以作风建设来保障服务工作的质量。二是规范、优化工作流程，明确个人职责、内部分工，要在工作责任、相互协作、检查督办等方面抓落实，不允许存在“短路”、“塞车”等现象发生，要让规矩、程序服从于能办成事、快办成事，使各项工作环环相扣、紧张有序、高效运转。三是要进一步健全和完善各项规章制度，进一步理顺各项服务工作的程序，将“马上就办”作为提高执行力的抓手，在“快、准、精”上做文章，以不讲任何借口为准则，以高度负责的态度做好每项工作。
计划财务工作要为全省水利中心工作服好务，还要不断强化服务意识。一要坚持以人为本，把落实解决全省水利系统干部职工最关心、最直接、最现实的利益问题作为计划财务工作的立足点和落脚点，确保改革的成果和党的惠民政策落到实处，惠及广大干部职工。二要多深入基层调查研究，掌握了第一手的实情，倾听基层呼声和意见，一切从基层出发，一切从实际出发。帮助研究和解决发展与改革中遇到的困难和问题。三要强化协调意识，切实做好与财政、发改、物价、税务、审计、统计等部门的沟通和联系，为水利发展与改革创造良好的外部协作环境。同时，积极主动协调好内部关系，配合做好各项工作。四要强化廉政意识，要建立以责任意识、风险意识、守法意识、自律意识为重点的长效教育自律机制，把四种意识和反腐倡廉教育贯穿于计划财务工作的各个方面，从而不断提高全省水利计划财务工作的整体效能水平。
同志们，2008年是完成“十一五”规划的关键年，做好今后一个时期的水利计划财务工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水利发展的目标和任务，振奋精神，开拓进取，求真务实，扎实苦干，服务民生水利建设，推进我省水利事业又好又快发展！
谢谢大家！ |