黄先耀同志在省水利厅调研时的讲话

根据录音整理

（2008年10月17日）

同志们:

今天到省水利厅,主要是认人、认门，并就落实科学发展观、推进全省水利事业和水利系统党风廉政建设作一点调研学习。刚才，我们察看了防汛指挥系统，参观了厅行政服务中心和政务网络的运行情况，看了98抗洪胜利10周年书法美术摄影作品展。王厅长介绍了全省水利建设和水利系统推进党风廉政建设的情况及下步工作安排，讲的很好。看了听了之后，很受启发。湖北素称千湖之省，又处长江洪水走廊，水既是湖北的优势，也是湖北心腹之患，现在好多了，要解决发展问题，水是重中之重。作为水行政主管部门，水利厅在如何趋利避害、发挥水的优势、科学地保护和利用水资源等方面做了大量的工作，在强化教育、完善制度、监督检查、构建水利特色惩治和预防腐败体系方面下了很大的功夫，工作有成效，有特色，有亮点，很有借鉴意义，为湖北经济社会又好又快发展做出了贡献。下面我谈三点体会和感受。

一、以科学发展观为指导，推进水利建设，为全省经济社会又好又快发展提供了有力的水利支撑

水资源既是基础性的自然资源和战略性的经济资源，又是生态与环境的控制性要素。水利既是农业的命脉，又是经济社会又好又快发展的基础。最近几年，水利部门集中精力建设和整治了一大批重点水利工程，水利发展取得了明显成绩。主要体现在三个方面：一是治水理念新。水利厅创新治水理念，着力打造平安水利、民生水利、生态水利、现代水利和可持续发展水利。这“五个水利”，体现了科学发展观的要求，是落实科学发展观的具体行动。围绕这一思路，全省水利系统正确处理保平安与谋发展的关系，正确处理防洪减灾与合理利用水资源的关系，在堤防、水库、泵站、农村饮水安全、水土保持等方面做了卓有成效的工作，为全省经济社会发展提供了水资源保障。二是工作力度大。近几年，中央对我省水利资金投入逐年递增，一方面说明了中央、水利部对湖北水利工作的重视和支持，另一方面也说明了水利厅为争取国家投入做了很大的努力。在水利建设中，全省建设了一批水利景点亮点工程，一批与群众生产生活和可持续发展紧密相关的民心工程，在科学调度、科学管理和水利信息化建设等方面都取得了长足发展。三是服务意识强。水利系统在工作中坚持以人为本，兴水为民，立足于服务民生，推进农村饮水安全、水利血防等关系到民生安全的工程建设，农民生产生活水平得到了逐步改善；立足于服务“两型”社会建设，开展水土保持等水生态修复工程，积极打造秀美山川；立足于服务群众，开展政务事务公开，推进行政效能建设，行政服务中心管理规范，服务意识不断增强，工作效率明显提高，服务水平和能力明显提升，为全省经济社会又好又快发展提供了有力的水利支撑。

二、以惩防体系建设为重点，加强党风廉政建设，为水利事业发展提供了政治保证

近年来，省水利厅以落实党风廉政建设责任制为抓手，以构建具有湖北水利特色的惩治和预防腐败体系为目标，工作重点比较突出，措施比较得力，成效比较明显。主要有以下四个特点：一是有好的领导体制和工作机制。水利厅党组高度重视和支持纪检监察工作，派驻纪检组监察室加强组织协调，把反腐倡廉工作与经济业务工作有机结合，做到了“两手抓，两手硬”，形成了 “党组统一领导，党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制，为反腐倡廉建设提供了有力的组织保障。二是惩防体系建设有力度。水利厅把《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委实施意见作为开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，结合工作实际，着力建立具有水利特色的惩治和预防腐败体系。在党风廉政宣传教育上，形式多样，传统的与现代的、内部的与外部的、上级的与基层的并用，教育感染力很强，效果也很好。在制度建设上，结合工作实际，善于抓住关键环节，建立完善了一批操作性很强的制度，促进了反腐倡廉的规范化、制度化建设。在监督和惩处上，善于发挥纪检、监察、审计、工程财务、稽查等部门的职能作用，及时发现问题并予以整改，落实责任追究，形成了监督合力，促进了规范管理。三是坚持围绕中心服务大局开展反腐倡廉工作。水利厅把反腐倡廉工作放到水利建设的大局中去思考、去研究，紧紧围绕水利中心任务开展工作，坚持水利工作加劲，廉政工作加压，围绕水利抓廉政，抓好廉政促水利。注意研究水利建设管理新形势下出现的新情况、新问题，找准纪检监察工作与水利中心工作的结合点和切入点，在水利工程源头治腐、执法监察、水利工程全程监督、规范水利建设市场秩序、防治水利建设领域商业贿赂等方面都有新的举措，收到了较好效果，水利建设市场秩序逐步规范，依法行政和依法治水管水的能力和水平都有新的提高。四是注意加强水利系统干部队伍建设。水利厅始终坚持教育领先，注重党风廉政建设、警示教育、廉政教育，狠抓内部监督，强化政风行风建设，着力于“内强素质、外树形象”，建立了一支党性比较强、素质比较高、作风比较过硬的干部队伍，保证了水利部门各项职能的正确履行。

三、以学习实践科学发展观活动为契机，再接再厉，推进全省水利事业和党风廉政建设再上新台阶

水利工作是全省经济社会发展的基础，是社会关注的热点焦点，也是反腐倡廉、防治商业贿赂工作的重点领域之一。我们既要充分肯定已经取得的成绩，又要十分清醒地看到面临的挑战和考验，坚持不懈地把水利工作做好，把反腐倡廉工作抓好，把水利系统干部队伍带好。当前，全省上下都在深入开展学习实践科学发展观活动，各级水利部门要以学习实践活动为契机，进一步提高对科学发展水利的重要性和必要性的认识，进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，正确把握形势，认真践行科学发展观，推进全省水利事业和水利系统党风廉政建设再上新台阶。

（一）狠抓水利建设不放松。水利作为国民经济和社会发展的重要基础，在构建和谐社会和推进社会主义新农村建设中肩负着更加重要的职责。刚刚闭幕的十七届三中全会，对农村基础设施建设提出了新的更高的要求，这也是对水利事业发展提出了新的更高的要求。全省水利系统要结合十七届三中全会精神的学习贯彻，深入开展学习实践科学发展观活动，认真查找和解决本系统影响、制约科学发展的突出问题，查找传统思想观念与科学发展的先进理念不相适应的问题，加快发展的主观愿望与科学发展的客观要求不相适应的问题，发展思路和举措与科学发展的科学内涵不相适应的问题，一些现行法规、政策的导向与科学发展的实践不相适应的问题等。从湖北的情况来看，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。要根据经济社会发展面临的新形势、新要求，根据水利发展面临的新情况、新问题，按照构建和谐社会的总体要求，努力构筑具有湖北特色的防洪减灾保障体系、水资源供给保障体系和水环境保护体系。还要抓好防洪抗旱除涝综合体系建设，切实保障人民群众的生命财产安全。要大力推进农田水利基础设施建设，进一步促进农业发展、农民增收。要加快农村饮水安全工程建设，尽早让群众喝上干净水，改善农民生产生活条件。要以节水防污建设为重点，实行严格的水资源管理，强化对水资源的保护，在武汉城市圈两型社会建设、仙洪新农村试验区建设、鄂西生态旅游区建设和实施中部崛起战略中发挥应有作用。

（二）狠抓源头治腐不放松。制度更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。从源头上预防消极腐败问题的滋生，必须牢牢抓住制度建设这个关键环节。要以惩防体系建设为重点，切实抓好中央颁发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委《实施办法》的落实，把干部职工的思想和行动统一到《工作规划》和《实施办法》的各项部署和要求上来。要以改革统揽反腐倡廉建设，继续深化水利行政审批制度、干部人事制度、水利投资管理制度、水利管理体制和水利工程建设管理体制改革。通过深化改革，完善体制机制和制度，铲除消极腐败问题滋生的土壤和条件，形成风清气正、干事创业的良好环境和氛围。要继续围绕水利工程建设、政府采购、水资源开发、人财物管理使用、项目建设管理等重点部位和环节，研究制定从源头上预防和治理商业贿赂的具体办法。

（三）狠抓监督管理不放松。不受监督的权力必然导致腐败。抓好反腐倡廉建设，必须加强对权力运行的监督，做到关口前移，防范在先。要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要开展对省委重大决策部署执行情况的监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象。要加大对水利重大项目安排、干部选拔任免、大额资金使用情况等事项的监督，积极推动决策科学化、民主化、规范化。要认真落实《党内监督条例》，加强对民主生活会的管理和监督，严格执行述职述廉、诫勉谈话、经济责任审计和党员领导干部报告个人有关事项等制度。要进一步重视群众诉求，畅通信访渠道，落实信访工作责任。纪检、监察、审计、工程稽察、财务等部门和单位要加强协作，通力配合，形成监督合力。

（四）狠抓干部队伍建设不放松。今年，水利系统作为政风行风评议单位之一，做了大量工作，取得了一定成效，希望各级水利部门利用这次民主评议的契机，狠抓各项措施的落实，使全省水利系统政风行风建设再上新台阶，服务水平和能力再上新台阶，工作效能再上新台阶，干部队伍建设再上新台阶，为全省水利事业的发展提供坚实的水利人才保障。要认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面良好风气，加强思想作风、工作作风、领导作风和干部生活作风建设，认真解决领导干部作风方面存在的突出问题。要更加注重履行社会管理和公共服务职能，加强机关效能建设，积极推进政务公开、办事公开和党务公开，不断改进学风、文风和会风，不断提高机关工作效率，不断增强政府工作的透明度、公信力和执行力。

做好水利工作，是省委的重托、人民的期盼、历史的使命。作为省纪委、省监察厅，我们将会一如继往地关心、关注、支持水利部门的工作。希望水利系统广大干部职工以更加奋发有为的状态、更加扎实有力的举措、更加务实高效的作风，深入贯彻落实科学发展观，在业务工作、干部队伍建设、反腐倡廉建设等方面取得新成效，为全省建设小康社会做出新的更大的贡献。