(卞于林 李广彦)宜都市姚家店乡新桥河民办公助建设项目，涉及新桥河、油榨坪两个村，版图面积17.57平方公里，辖12个村民小组，1337户，4518人，耕地面积3962亩。2006年11月，新桥河民办公助项目建设正式动工，到2007年5月完工，共完成堰塘整治138处，河垱整治18处，泵站更新4处，渠道整治29.9公里，完成投资264.1万元，其中中央补助59万元，省级配套41万元,群众自筹72.3万元，投工2.6万个（折资91.8万元）。农民期盼的渠成网、沟涵通、水满塘的愿望变成现实。

一、主要做法

（一）坚持产权到户，发证确权，民众共享。民办公助项目是以群众自筹为主、国家支持为辅的项目。新桥河民办公助项目建设进度快、质量高、群众投工投资踊跃，关键是进行了小型水利工程产权制度改革，调动了农民建设管理水利工程的积极性。项目区现有堰塘226口，渠道251条、103.8公里，河垱18处，泵站7处。这些水利工程于2005年将产权由集体无偿划拨给受益户，实行“受益户共有制”，水利产权人是受益人，工程管理方式由受益群体自主决策，受益人既对工程享有占有、使用和收益的权利，同时也要承担整修和安全管理的义务，权利和义务具有一致性。今年政府又通过登记发证确权，把“受益户共有制”和“政府发证确权”相结合，两个机制形成一股合力。水利设施的产权明晰后，让群众定了心，调动了群众兴办水利的积极性，抓住民办公助项目建设的机遇，把民众共享的水利设施整治维修好。

（二）坚持科学设计整治方案，民主决策。民办公助项目大部分是分散的小型水利工程，为确保项目设计的科学性和质量的可靠性，他们坚持走群众路线，凝聚民心，听取民意，集中民智，充分发场民主，聘请市水利水电勘测设计院到实地进行勘测规划，将工程细化到每个堰塘、渠道、河垱和泵站，在广泛征求群众意见基础上，将规划方案提交村民代表讨论，使科学性符合客观实际，群众较详细地知晓规划建设内容和要求。科学编制了《宜都市新桥河小型农田水利建设项目可行性研究报告》，并经宜昌市水利水电局组织专家评审通过。

（三）坚持群众自觉参与建设，民主理财。实施民办公助项目建设的关键是如何破解群众投工投资的难题，激励群众自觉参与工程建设。他们在筹工的方式上，主要是根据“受益户共有制‘改革确定的产权份额计算投工，产权份额既是享受权益的份额，也是承担义务的份额。针对当前农村劳力外出打工较为普遍的实际，为解决有劳力户和无劳力户之间的矛盾，他们采取拆资平衡的方式进行解决，拆资标准由受益户民主确定，技术工种折资50元/人日，一般工种35元/人日。根据受益户的意愿，自主选择以资代劳和以工代劳方式。这样既有效解决了无劳力家庭的矛盾，又达到了户与户之间的平衡，调动了群众自觉参与项目建设的积极性，保护了该项目建设所需的2万多人工投入问题。

（四）坚持严把奖金、质量技术关，民主监督。民办公助项目建设的资金、质量和效益是产权人和受益人最关心的事，只有责、权、利统一，全程实行民主监督，才能确保项目建设顺利实施。他们根据工程实际，按两种方式确定项目的法人和业主，一是已实行“受益户共有制”改革的工程，产权代理人是业主。二是较大工程受益人不明确的，由受益人所在的村民委员会担任项目法人。这样才能保护项目投资落实到实处，建设质量才能得到有效监督。为确保项目建设质量，成立了由市水利工程建设质量监督分站、业主和群众代表组成的质量监督组。每项工程由受益户推荐一名工程负责人和2-3名代表，工程负责人负责原材料采购、劳力组织和工程施工，代表负责资金的筹措、用工的平衡和工程质量监督，村聘请乡水利中心负责施工技术指导，严把材料采购、数量核定和现场质量关，以保证工程建设质量达到设计标准。项目中的U形槽等材料由乡组织招标采购，市水利局、市财政局联合组织验收。项目资金兑现实行先建后补的原则，工程竣工后，市水利局会同相关部门按照批准的工程计划、设计要求、数量、质量和效益进行全面验收。市财政部门凭验收合格证支付国家补助资金。是农民业主建设的，由市财政国库收付中心直接补助到农民的“一卡通”，是中标人承建的，直接拨付到承包者，有效地杜绝了补助资金的挪用、抵扣和截留。

（五）坚持经济、社会、生态相统一，民众受益。新桥河民办公助项目的实施，使多年失修的水利设施得到了恢复，增加了蓄水能力，疏通了灌溉渠道，提高了抗灾能力，改善了农村生产条件，促进了农业增产增收，在经济、社会、生态等多方面收到了好的效果。一是水利设施修复，抗灾能力增强，农民收入增加。在项目实施之前，项目区226口堰塘因年久失修，堰堤崩垮渗漏，堰泥淤人严重，蓄水量较少，堰塘蓄水总量只有23万方，每个堰塘的蓄水量不足1000方。项目实施后，对堰塘进行了清淤、堰堤加高培厚和堤面护坡，蓄水总量达到52万方，增加了1.5倍，相当于建设一座小（2）型水库。从典型调查类推，项目区涉及灌溉的农作物年增收达百万元。29.9公里的渠道通过整治，其水利用系数由过去的0.35提高到0.65，按照项目区3300亩水田一般干旱年用水定额计算，一年可节约用水134万方，相当于节约了一座小（1）型水库的蓄水量，按灌溉计量水价计算，一年为农民节约水费支出6万多元。二是减少了社会矛盾，促进了相当产业发展。项目建设后，堰塘蓄水功能增强，带来了渔业、蔬菜产业的发展，多种经济效益提高。农田灌溉和养殖用水的矛盾得到解决，水利设施工程完善配套，对蔬菜生产起到了促进作用。新桥河二组姚家店堰整治前蓄不住水，整治后蓄水量达到3000方，既解决了27.4亩农田灌溉，又解决了25个农户用难问题。三是改善了生态环境，促进了新农村建设。民办公助项目的实施，既改善了农业生产条件，减轻了农民劳动强度，保证了农业灌溉，增加了农民收入，又减少了水量损失，控制了水土流失，提高了土地资源的利用和产出率，为农村田园经济的形成创造了条件，为加快新农村建设步伐奠定了坚定基础。

二、存在的主要问题

“民办公助”项目是落实中央1号文件的具体体现，是稳定、完善和强化各项支农政策，实现粮食稳定增产、农民持续增收的具体措施，是一项惠民工程，人民群众欢迎、支持、拥护，试点工作进展比较顺利。在实施过程中，还存在资金不足等问题。农民自筹的比例太高， 中央支持占15%，群众自筹为85%。财政部财农[2005]115号第十一条规定，中央财政补助资金不超过中央试点项目总投资的15%。按这个比例，中央补助60万元，农民应自筹340万元。具体到一个工程看，如一个堰整治一般在4000元左右，中央支持600元，群众自筹3400元，一般一个堰受益10户左右，平均每户340元。对农户来说偏高。

三、建议

（一）“民办公助”项目在已进行小型水利设施产权制度改革的地区开展，可收到事半功倍的效果。也就是说，先改革，再实施“民办公助”项目建设，这样可以保证项目的顺利实施和建设效果。

（二） 适当调高国家补助标准，国家补助标准定在30—50%的范围比较合适。