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建始:行业监管补短板 打好碧水保卫战

(冯平 刘红兵 向裕)“今年3月以来,县河湖长办基本形成周五定期巡河检查的制度,目前已对所有的乡镇进行了巡查,工作成效明显。已完成79条乡级河流“一河一策”的专家评审工作,正在按专家意见修改完善方案……”

“近日,我们又组建巡查工作专班,对渡浪沟、红珠河、四十二坝等多座水源水库进行专项巡查,对库区非法捕鱼、钓鱼、破坏水库环境等污染饮用水源水质的多发问题开展专项整治。系统党员干部要全面贯彻习总书记加强生态环境建设的思想,以钉钉子精神继续打好碧水保卫战。”5月20日,县河湖长制办公室负责人介绍道。

体系高站位 夯实河长制

我县积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水方针,认真贯彻全省水利工作会议精神,以加快构建民生水利、生态水利、现代水利为目标,积极作为、开拓进取,强化行业监管,补齐工程短板,为全县脱贫摘帽提供坚实可靠的水利支撑。县水利局高度重视河湖管理保护工作,坚持把全面推进河湖长制作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,作为践行习近平生态文明思想、“共抓大保护、不搞大开发”指示精神的核心抓手,纳入目标责任制考核项目清单,扎实落实河长制,强化河道治理,提升生态环境质量。

我县坚持党政领导、部门联动、属地管理、分级负责,全县成立了以县委书记任第一总河长、县长任总河长的河长制工作领导小组,建立了全县推进河长制工作联席会议制度。构建了以县“四大家”领导、乡镇班子成员、村社“两委”成员担任县、乡、村三级河长的组织体系。树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,进一步强化管党治党政治责任,推动水利系统党的建设全面加强、质量全面提升。

一年来,水利系统广大党员干部坚持和加强党的全面领导,旗帜鲜明讲政治,努力践行“水利工程补短板、水利行业强监管”的总基调和“供水保卫战、碧水保卫战”专项系列行动的发展战略,全面宣传并落实省河湖长3号令“示范河长、示范单位、示范河流”三个示范建设行动,统筹推进各项水利工作的顺利开展。

全县共有大小河流104条,总长853.65公里。2018年纳入河长制管理的河流为85条,其中:纳入三级河长管理的河流6条,纳入二级河长管理河流79条,管理长度共计595.5公里,占全县总河流条数的81.7%。目前我县共设置6名县级河长、85名乡镇级河长、176名村级河长。据了解,2018年,县级河长6人共巡河40次,乡镇级河长85人共巡河985次,村级河长176人共巡河8448次。

自2018年实行库长制以来,制定《建始县全面推行水库库长制实施方案》,34座水库纳入库长制管理,组织召开了水库专管员培训会,进行水库基本知识、安全检查、日常养护、防汛抢险等方面的知识讲解,确保水库度汛和防汛调度得到严格执行。全县34座水库中,有小I型水库6座、小II型水库22座、中型水库6座。共设县级库长6人,乡镇级库长27人,企业库长18人。全县还设置县级河库警长6名,乡镇级河库警长12名,为全面实行河长制保驾护航。

引领不停步 整治动真格

保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。县水利局紧紧围绕中央环保督察、省第四环境保护督察组反馈的涉水问题,主要涉及江河水库围栏围网和网箱养殖、水资源开发管理、饮用水源地环境保护、水生态保护与修复、入河排污口监管、水电站管理、河长制工作等七个方面,并按照环保反馈问题整改要求,成立工作专班,制定工作方案,对涉水环保整改问题实行“一河一策”和清单式管理,明确整改责任,对督察反馈涉水问题举一反三,并落实好整改后的长效监管措施。

结合“扫黑除恶”专项行动,持续开展水利建设领域突出问题专项治理,加大水法律法规宣传力度,严格落实最严格水资源管理。营造全社会惜水、爱水、护水氛围,做好2018年“世界水日”、“中国水周”系列宣传活动,派发“世界水日”宣传画30套;结合“宪法日主题宣传活动”,发放“河长制宣传册”等资料100余份。

开展水源水库保护专项巡查。组建巡查工作专班,对渡浪沟、红珠河、四十二坝等多座水源水库进行专项巡查,对库区捕鱼、钓鱼、破坏水库环境等污染饮用水源水质的多发问题开展专项整治。专班累计巡查11次,宣传教育200多人次,暂扣渔具30多根、没收渔网9付、皮划艇2艘。并对四十二坝、渡浪沟、红珠河、温泉、落水坪等水源性水库周边和路口安装围栏防护网进行隔离,安装护栏6400米,责任人公示牌28块,警示牌26块。

针对小溪架设非法过河网等非法捕捞行为,县局组建专班,开展小溪口专项执法行动。共出动水政、渔政执法人员80人次,公安干警10余人,拆除非法跨河台网9副,非法捕捞工具7副,严厉打击了非法捕捞行为,进一步净化区域水质。积极开展河道、库区渔业资源保护巡查及破坏渔业资源违法行为的严厉打击。查处非法捕捞渔事违法行为6起。行政处罚12人,收缴电鱼机5台,没收渔获物10余公斤。有效打击违法捕鱼的气焰,维护了正常的渔业生产秩序。

落实在建项目水保方案“三同时”监督检查工作,加大水保执法力度。截止目前,检查在建生产建设项目共计17个。其中非煤矿山15个,公路建设2个,出动检查人员100余人次,对部分废土废渣乱堆乱弃行为及时制止、现场整改。加强水资源管控工作,国控自来水二公司、三里灌区流量监测设备安装完毕;加强计划用水管理,对取用水单位年度用水计划批复后方可取水。

完成全县现状入河排污口调查摸底工作,制定入河排污口整改提升方案。规模以上入河排污口已按要求安装了排污计量监控设施并联网;规模以下入河排污口待乡镇污水处理厂建成后接入污水管网。同时,加大力度对限养、适养区等畜禽养殖场进行整治,实施生态畜牧业,实现畜禽污水“零排放”。

加大水事案件查处力度,扎实开展“清网行动”回头看工作,杜绝围栏围网养殖行为死灰复燃;新增专用执法船1艘。据了解,2018年受理水事违法案件12件,立案10件,下达责令停止违法行为通知书7份、下达责令改正违法行为通知书5份,结案12件,结案率100%。在执法过程中我们坚持以人为本,严格执法,文明执法,维护了正常的水事秩序,树立了良好的水利形象。

提速加效率 合力全推进

健全河湖长制体系,全面推进河湖长制。落实河长制,实行县、乡级党委、政府主导、河长带头、社会参与。各级河长按照规定的频次履职尽责,真正做到“巡一次河,开一次会,解决一批问题”,实现一年见成效,两年大变样,三年全面完成水质达标目标。启动库长制,印发《建始县全面推行水库库长制实施方案》,全县34座水库纳入库长制管理,全县85条河纳入河长制管理。

开展碧水保卫战专项系列行动。按照省河湖长令第1号令和2号令精神,制定建始县开展碧水保卫战《“迎春行动”行动方案》和 《“清流行动”行动方案》,强力推进碧水保卫战各项行动。建立“一河一策”问题清单。全县已编制完成6条河流(河段)“一河一策”实施方案。79条乡镇级河流“一河一策”已签订合同,正在实施,为全县河流河段厘清问题清单,为下一步实施水环境治理奠定基础。开展县级管理河流岸线划定。目前,全县6条县级管理河流岸线划定已进入实地勘察阶段。

加快补齐水利基础设施短板,完成东洛河治理二期工程。河道疏挖清障6.45公里,岸坡护砌6.37公里,拆除重建机耕道桥1座、维修加固渡槽1座、新建拦沙坝7座。正在实施马水河上游河道治理工程。完成了大堰塘、烂池湾、红土坪、蒲塘溪、麻坑等五座病险水库除险加固工程,提高水库防洪保安能力,充分发挥灌溉及生态效益。2018年高效节水灌溉项目新增高效节水灌溉面积5000亩。

石漠化水利水保工程。已完成2017年度石漠化综合治理水利水保工程,完成治理水土流失面积21.66平方公里。共治理坡改梯5.91公顷,溪沟整治4594.1米、排水沟651米、蓄水池7座、沉砂池7座等,该项目每年可拦蓄径流32.91万立方米,每年减少土壤流失6.72万吨,对改善小流域生态环境有很大的促进作用。完成2018年度石漠化综合治理水保工程,计划治理水土流失面积15平方公里。治理坡改梯8.43公顷,生产路3329.30米、排水沟4523.39米、蓄水池6座、沉砂池10座等。此项目每年可拦蓄径流23.52万立方米,每年减少土壤流失4.69万吨。

推进蛇皮洞水库建设,以解决高坪、红岩、三里、业州等水源性缺水之困。实施农村饮水安全扶贫PPP项目,该项目包含12个水厂,总供水规模 3.00万 m³/d,供水人口25.14万人,可解决大部分乡镇饮水问题。实施县城新城区供水工程PPP项目,可覆盖下坝新城区、业州老城区、陇里集镇片及周边行政区域近20万人的安全用水。

完成了雷家河二级电站增效扩容建设任务,该工程新增电站装机容量830KW,年增发电量400万kw.h。2017年度农村小型水利设施维修养护项目完成渠系工程1490m,输水管35.55km,蓄水池5口,塘坝5座,小型水泵一台。此项目实施,水土资源得到有效保护和合理利用,土地生产力得到提高,进一步改善了景阳镇马鞍山村、革坦坝村及花坪镇小西湖的饮水条件。

创新加力度 韧性助成效

自河库长制工作开展以来,我县全力推进河库长制工作,取得了阶段性成效。河长制考核“驾照管理”模式和“白色垃圾兑换无磷洗衣粉”等特色经验被评为全省河湖长金点子,在全省得到推广,并在2018年第79期简报上刊载,2018年度考核全州排名第三。

勇于先行先试,探索“白色垃圾兑换无磷洗衣粉”新模式。在野三河9.8公里沿线试点开展白色垃圾兑换无磷洗衣粉活动,倡导和鼓励村民及外来游客爱护环境、爱护河道,提高了老百姓爱河、护河的意识。

广泛开展河库长制宣传进机关进学校,进社区进企业,营造了碧水保卫战“清流行动”浓厚氛围。建立河库长微信群、QQ群,提醒和督促河湖长们开展日常巡河工作,以及相关单位下达的督办指令,强力推行长期影响河库周边居民的“老大难”问题得到及时整改落实,深得群众好评。

建立巡河问题整改台账,创新实行河长制“驾照管理模式”考核,此模式对乡镇河长办、保洁单位起到了约束作用,切实加强了乡镇河长制建章立制的管理、日常保洁的管理、河长制的宣传及信息报送等工作。

全面加强河道保洁工作,加强河道管理员、信息员和保洁员“三员”监督管理。我县长梁镇茶园河(沙坝段)河道保洁员肖正林在恩施州环保世纪行暨第47个“世界环境日”宣传教育活动上受到表彰。截至目前,我县出台《进一步加强2019年河长制工作管理的通知》,对河湖长制工作进一步明确。

已完成79条乡级河流“一河一策”的专家评审工作;2019-2020年小溪口、闸木水、野三河水库、清江建始段“一江三库”的招标工作已完成并启动实施;河道县级需采砂河流的初评、县级河流岸线划定方案及“两桩一牌”的布设工作已完成。整改完成中央、省环保督查反馈涉水涉牧问题;对全县47座电站的生态流量进行了核定并制定监管方案,其中4座电站的生态流量监控已安装到位,2019年拟对16座电站安装生态流量监控。

汛期将至,该局提前谋划,科学调度,深入排查险工险段并限期整改,制定《旱期供水方案》,精心做好各项防汛防旱准备,确保全县安全度汛。同时,组织各乡镇、水库管理单位对防洪预案、防汛预案、抗旱预案、山洪灾害防御预案进行修编完善,及时调整县级防汛抗旱指挥部成员及分工,强化责任,明确职责,确保防汛抗旱组织领导机构健全。

管控标准化 巡查全覆盖

下一步,县水利系统将以更高的政治站位,强烈的责任担当,最有力的措施,履职尽责、奋发作为,紧紧围绕“破难题、补短板、促发展”内容,按照“生态文明、水利先行”的思路,把水生态文明建设与全县经济社会发展紧密结合,积极做好环保督察反馈问题整改、最严格水资源管理、水电站生态流量泄放和监控等工作,完成全县所有运行电站生态流量的在线监控系统并接入省级监控平台,不断改善水生态环境。

不断健全河库长履职、部门联动、考核奖惩等制度,逐步将小微水体纳入河库长制管理,组织开展好碧水保卫战和河库“清四乱”专项行动。全面完成县级河流岸线划定勘界工作,按照“一河一策”方案,系统治理河库水域岸线和水生态问题。大力开展好河库水域管控、监测能力、管护保洁“三个标准化”建设,推动河库长制从“有名”到“有实”。

牢固树立绿色发展理念,严格落实最严格水资源管理制度,严守水资源管理“三条红线”;加强水电站生态流量监管,推进生态流量泄放设施改造和在线监测设施的安装;加强水土保持工作,开展经常性监督检查,落实水土保持政府目标责任考核;牢固树立“防大汛、抗大洪、抢大险”的思想,按照“宁可做重、不可做漏”的原则,做好防汛抗旱各项工作,提升水生态文明建设能力。

污染在水里,根源在岸上。持续开展“扫黑除恶”专项斗争,加强河道非法采砂的打击力度,主动出击,保持高压态势,推动水政执法走向“严紧硬”。积极配合做好入河排污口整改提升、农业面源污染、水污染防治等综合整治行动,加强水利工程建设的管理力度。加强饮用水水源地保护,确保水源地周边无规模畜禽及水产养殖。对生态饮用水源沿线标准范围内的畜禽养殖场全部关闭拆除,对标准范围外的畜禽养殖场提档升级,做到排泄物达标排放。

将“白色垃圾兑换无磷洗衣粉”模式在全县进行推广;计划在11条跨乡镇河流设置17个水质监测点;及时完成5条主要河道采砂方案的评审及报备,拟按照采砂规划办理采砂许可;计划开展79条乡镇级河流及水库岸线划定方案的编制及招标,进行河道生态化综合整治,力促水清河畅,岸绿景美。

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