(湖北省政府网)仙桃市从解决农民要求最迫切、最直接、最现实的问题入手，从2004年开始，连续4年把农村饮水安全工作作为为民办实事的“十件”实事之一来抓。全市整合中央、省、市、镇办及社会资金共计1.6亿元，投入农村饮水安全工程建设，使217个村的42.2万农民饮用上了洁净卫生的自来水，从根本上解决农民饮水安全问题。

2007年9月，国家水利部有关负责人和新华社、人民日报、中央电视台等7家中央新闻单位记者，就仙桃农村饮水安全工程实施情况进行专题采访，认为仙桃在改水工作中创造的“政府主导、市场融资、企业经营、依规定价、计量收费、群众参与”的运营管理机制和“一延、二建、三改”的建设方式，破解了农村饮水安全难题。省水利厅饮水办负责人称，仙桃在农村饮水安全工作中的经验和作法值得全省各地借鉴。

紧贴实际科学编制规划

仙桃地处江汉平原腹地，境内湖泊众多，河流纵横，素有“鱼米之乡”之称。然而，该市水利部门2003年底对全市农村饮水现状调查发现，全市农村大部分水厂由于年久失修，加上管理机制不健全等因素已经停供；随着工业化进程加快，农业生产迅猛发展，农村水源受到一定程度的污染，致使一些地方出现“春饮泥水、夏饮药水、秋饮臭水、冬天缺水”的窘境；仙桃属血吸虫重疫区，流行村人口83.83万人。血吸虫病严重威胁着农民的身心健康。

仙桃的决策者们认为，保证群众安全饮水，事关群众切身利益，与建设和谐社会密不可分。因此，该市本着总体规划、分布实施、突出重点、先急后缓、打破地域界限的原则，优先解决血吸虫疫区和水污染严重地区的饮水安全问题。该市从实际出发，多方论证，科学编制了《仙桃市“十一五”农村饮水安全工程规划》，并通过了省发改委、水利厅组织的评审，工程建设严格按照规划逐步实施。

强化责任纳入政绩考核

市里成立了市领导挂帅、市发改委、财政、卫生、血防、土地、水利等部门主要领导参与的农村饮水工作领导小组，负责指导全市农村饮水安全工程建设；成立了市农村改水办公室，作为全市饮水安全工程建设与管理的法人代表，负责全市农村饮水安全工程建设的组织实施；各镇办场、园区也分别成立了工作专班，具体负责各自辖区内的饮水安全工程的实施。市委、市政府要求全市各级干部，把解决农民饮水安全，作为一件大事来办，并纳入各级政府的考核体系之中。

该市按照规划，选准建设模式，通过“一延、二建、三改”的方式开展工程建设。一延，是由市水厂、镇水厂向周边村辐射延伸；二建，是在村庄比较集中、人口密集的地方，新建联村集中供水工程，在边远偏辟的村建单村集中供水工程；三改，是对供水规模小，水质不达标的老水厂进行改造扩容，增加供水范围。市政府与各镇办场政府签订了农村饮水安全工程建设责任状，定指标、定任务、定时间，层层落实责任，明确工作职责。市委、市政府主要领导非常关注农村饮水安全工程建设，多次召集相关部门协商，落实市水厂管网延伸方案。市委书记周霁、市长陈吉学、副市长李贵华等多次亲临改水建设现场指导、督办，解决实际问题。

建管并重建立长效机制

为把实事办实、好事办好，市里出台了《关于加强农村饮水安全工程建设和管理的意见》，积极探索农村饮水安全工程建设管理和运行管理的长效机制。在工程建设上实行“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、廉政责任制”五制管理，严格施工质量。委托有资质的监理单位对工程建设实施监理，实行“监理现场监理、责任人跟踪监管、受益人直接监督”，广泛接受社会的监督。对饮水工程建设使用的材料和设备，委托市招投标管理中心，通过媒体宣传，面向社会实行“公开、公平、公正”招标，选择质量好、信誉高的生产厂家供应材料及设备，确保工程质量。

为解决资金难的问题，市长办公会专题研究改水资金筹资、融资办法，广辟资金渠道。在市、镇两级增加投入的同时，广泛吸纳民间资本，鼓励民营老板通过买断经营权、租赁等形式参与，实行投资多元化。为激励民间投资，该市在建设过程中以合同的形式明确各方投资额度和建设项目内容，工程完工后合理界定产权，依法办证。同时，明确国家和集体投入的资金，只计股，不分红，只作为产权所有者，在保证群众利益的前提下对经营者进行约束和监督，这样既保证了经营者的利益，提高了经营者的积极性，又不提高水价，保证了受益群众的利益，减轻了受益群众的负担，同时保证了国有资产不流失。市政府还出台政策，规范供水工程建设和运行管理。按照“补偿成本，合理收费，优质优价，公平负担”的原则，合理确定水价，实行计量收费，确保农村饮水工程建一处，成一处，受益一处。

民心工程彰显人文关怀

随着农村饮水安全工程的大力推进，越来越多的群众用上了安全卫生的自来水。许多群众自发地敲锣打鼓给市委、市政府送锦旗，感谢党和政府为群众办了件大好事。基层干部在实践中感受到，大力实施农村饮水安全工程，增强了群众建设社会主义新农村的决心和信心，增强了社会凝聚力，密切了党群关系，保持了社会稳定，巩固了党在人民心中的地位；大大改善了农村生活环境，增强农民卫生意识和节水意识，结合“一建三改”，切断疫区血吸虫传播途径，避免血吸虫重复感染，切断了农民“因病返贫”的链条。

新华社、人民日报、中央电视台等7家中央新闻媒体聚焦仙桃农村饮水安全工程时称，仙桃市委、市政府把解决农村饮水安全问题作为一项迫在眉睫的大事来抓。通过狠抓组织领导落实、建设模式落实、建设资金落实和运行管理落实，在较短的时间内，把源源的甘泉送进广大农村千家万户，探索出了一条符合自身实际的破解之路。