厅党组成员、省调水局局长吴克刚作大会总结

（2007年1月29日）

同志们：

通过全体与会代表的共同努力，全省水利局长会议圆满完成了各项议程，就要结束了。这次会议是在构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村对水利赋予重要职责的形势下召开的一次十分重要的会议，也是在“十一五”水利开局良好、可持续发展水利深入推进的时刻召开的一次十分关键的会议。副省长刘友凡对这次会议作了重要批示，充分肯定了2006年水利工作，对做好2007年的水利工作提出了明确要求。会上，忠法同志代表厅党组作主题报告，总结了2006年的工作，分析了当前水利发展面临的形势和任务，安排部署了今年的各项水利工作。厅计财处、饮水办、文明办、农水处、水库处5个处室专题安排了今后尤其是今年的各项重点工作；武汉、宜昌、恩施、仙桃、潜江、丹江口、红安7个市县分别就发展城市水利、推进灌区建设、农田水利建设、泵站更新改造、农村安全饮水、山区集中供水和水库除险加固作了交流发言；设计院从为湖北水利提供技术支撑的角度谈了过去所做的工作和今后的打算。今天下午又分组进行了讨论。

大家普遍反映，这次会议紧紧围绕科学发展观这条主线，始终把握水利服务构建和谐社会这个目标，主题明确、内容丰富、重点突出、形式紧凑，开得很好。

首先，是有一个求实创新的工作报告。忠法同志在工作报告中，对去年水利工作六个方面的总结实事求是、概括准确；几点体会阐述精辟、画龙点睛；对形势的分析十分透彻、催人奋进；对贯彻科学发展观的要求化虚为实，操作性强；对要突出抓好的五件大事要求明确、措施具体；对新一年的工作部署思路清晰、安排周全。这个主题报告体现了科学发展观的科学、和谐、创新、现代四个特性；体现了构建社会主义和谐社会和新农村建设对水利工作的迫切要求；体现了党的十六大以来中央及水利部提出的一系列重大水利战略思想，符合水利发展与改革实际，具有很强的针对性、指导性和操作性。

其次，是有一批各具特色的交流发言。大会发言言简意赅，图文并茂，厅机关几个处室总结工作精炼准确，安排下段工作具体实在，提出的措施具有很强的操作性。各单位的发言，从单位类型看，既有市州又有县市，还有厅直单位；从内容看，既有面上农田水利建设的作法，也有重点专项工程建设的经验和管理体制机制的探索，同时还有发展城市水利、提供技术支撑的实践，内容丰富典型突出，令人深受启发，值得各地各单位学习和借鉴。

第三，是有一个畅所欲言的讨论氛围。与会代表分成7个组进行了分组讨论，厅领导、厅机关各处室负责人分别参加了各组讨论，在讨论中，大家畅所欲言，对结合各自实际和工作体会，谈了很多具有倾向性问题和合理化建议。从讨论情况看，主要集中在以下几个方面：贯彻落实科学发展观，调整治水思路的问题；服务社会主义新农村建设，夯实水利基础的问题；强化规划计划工作，突出重点工程建设的问题；深化水利改革，筹集改革成本的问题；加强水利工程管理，建立长效机制的问题；发挥水土资源优势，抓好水利经济工作的问题；抓好水利管理，坚持依法治水，关心基层水利和创新求发展问题等等。对这些意见和建议，有的忠法同志在会上进行了即时解答。会后，我们还将认真整理研究，尽可能予以吸收和采纳，以此改进和指导我们的工作。

总之，通过这次会议，大家统一了思想，提高了认识，交流了经验，明确了任务，把握了重点，振奋了精神，增强了信心，会议达到了预期的目的。

本次会议部署今后，安排当年，十分重要。各单位要高度重视并传达贯彻好这次会议精神。各市州县水利局的负责同志，回去以后要尽快向政府汇报会议精神和贯彻落实意见、建议，加强与有关部门的沟通、协调，争取他们对水利工作的支持。要组织干部职工认真学习刘友凡副省长的重要批示和王忠法厅长的工作报告，领会精神实质。要结合本地、本单位实际情况，抓住主要矛盾和突出问题，统筹安排，扎实工作，不折不扣地把会议精神落到实处。下面，我就贯彻落实这次会议精神，强调几点意见。

一、要进一步完善治水思路

忠法同志在主题报告中，阐述了新的治水理念的四大特性，其中之一就是创新性，也就是说新的治水理念既是创新的结晶，也是创新的过程，是动态的，与时俱进的。这就要求我们在统筹安排水利工作中，要继续创新治水理念，不断完善治水思路。关于如何贯彻治水理念问题，忠法同志化虚为实，变难为易，化整为零，从八个方面进行了解说、部署。希望大家在治水实践中切实付诸实施，取得实际成效。尤其要以新的治水理念为指导，结合本地实际，不断调整、完善治水思路、工作思路。我认为，完善治水思路，要把握几个关键环节。

第一，要认清当前形势，努力提供水利支撑。完善思路首先必须紧跟形势，把握大局。这样才能保证思路的前瞻性、实效性。目前，我国已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展时期，建设社会主义和谐社会成为时代主旋律，农村的发展也步入从传统农业向现代农业转变的重要阶段。建设社会主义新农村是当前重要而紧迫的战略部署，我们的工作须围绕服务构建和谐社会，建设新农村展开，坚定不移地走发展现代水利、可持续发展水利之路。就是要用现代的发展理念指导水利，用现代的科技成果装备水利，用现代的先进技术改造传统水利，用现代的经营理念和手段（包括自动化、信息化）管理水利，从而建立现代的防洪安全体系、现代的水资源供给体系、现代的水工程管理体系、适应现代人生活需要的水环境生态体系、现代水利人才体系，实现人水和谐，确保水资源永续利用，支撑经济社会可持续发展。

第二，要抓住规划龙头，统筹安排水利工作。水利规划是水利发展的蓝图和纲领，是水利工作的基础和龙头。编制和实施好水利规划，是贯彻落实治水新思路的关键环节和有效途径。从总体上看，我们的规划工作滞后于经济社会环境发展的状况还没有根本改变。必须从源头抓起，用新的治水理念统领水利规划工作，确保规划的科学性。当前，特别要高度重视水资源综合规划和流域综合规划修编这两个关系全局的重要规划。要着眼于水资源的节约保护和永续利用，协调好生产、生活、生态用水需求，通过水资源综合规划、流域综合规划，对未来一个时期全省水资源进行战略性、全局性、前瞻性的科学配置，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用。在规划工作上，要舍得下本钱，花投入，确保进度质量，以小的投入争取大的主动。

第三，要提供制度保障，规范推进水利发展。要认真总结可持续发展水利的实践，把行之有效的成功经验和做法通过法律法规和政策等制度形式稳定下来，引导、调节、约束、规范涉水行为，切实改变过去那种重治理开发、轻节约保护，重工程建设、轻社会管理和公共服务，重行政手段、轻经济法律手段的思维模式和工作方式。要以制度管权，以制度管人，以制度管事。要进一步深化水利改革，推进制度创新，特别要加快水行政管理体制、水资源管理体制、水管单位体制改革，完善水利投融资机制、农田水利基本建设新机制、水价形成机制，探索建立水权制度和水资源开发生态补偿机制，为现代水利、可持续发展水利增添动力和活力。

第四，要坚持因地制宜，分类施策发展水利。要在把握大局，更新理念的基础上，正确认识和科学分析本地、本单位实际，创造性地抓好落实。在贯彻上级精神、学习先进经验中，切忌照搬照抄；在安排布置工作时，千万不要怨天忧人，搞堤防建设时羡慕长江沿线，搞水库除险加固羡慕山区。只看到别人的风光，看不到自身的优势。在新时期水利发展上，各地都有机遇，都有优势。要在上级精神和本地实际上找到结合点，明确自己的思路、布局、重点，走出一条创新求发展的路子。

二、要进一步突出工作重点

厅党组经过认真研究，决定当前和今后一个时期，要突出抓好防汛抗旱、病险水库除险整治、农村饮水安全、泵站更新改造和灌区“两改一提高”等五件大事，力求在解决突出矛盾和关键问题上，不断取得实实在在的成效。对这五件大事，忠法同志在报告里已经做了全面部署，提出了明确要求，关键是要抓好落实。

第一，要提高认识。着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实利益的水问题，是形势发展对我们提出的迫切要求。目前，我省水旱灾害综合防御体系还不完善，洪涝干旱还严重制约着农业发展，不少灌排设施存在老化失修的问题，农业还没有根本改变“靠天吃饭”的被动局面；全省还分布着大量病险水库，对人民群众的生命财产安全带来极大威胁；农村高氟、高砷、苦咸等水质问题严重影响着人民群众的身体健康。这些问题如不及时解决，势必直接影响新农村建设的大局。确定的五件大事有一个共同的特点，那就是直接面向农业、农村和农民，是贯彻落实中央几个工作会议精神的具体表现，是对支农惠农政策措施的进一步强化，是推进新农村建设的重要内容，是水利工作的重中之重。各处室、各级各单位要从促进社会主义和谐社会建设和新农村建设的战略高度，充分认识做好几件大事的重大意义，把思想和认识统一到中央、省战略决策以及厅党组的工作部署上来，把行动和力量集中到下段工作的总体安排上来，按照这次会议的要求，以高度负责的精神、认真求实的态度，切实把几件大事抓紧抓好，抓出实效。

第二，要明确任务。这几件大事，除防汛抗旱工作外，均要在几年内集中实施，确保完建，都是要结硬帐、见实效的，来不得丝毫含糊和懈怠。都要清清楚楚，明明白白。因此，希望各地配合厅里做好总的实施方案编制工作，并结合各自实际，分清轻重缓急，安排好自己的年度实施目标，逐项推进，分年实施，确保到位。厅机关相关职能处室要及早组织开展工作，把工作抓好抓实。一是防汛抗旱工作。其任务就是通过几年努力，加速推进“两个转变”，实现调度指挥现代化。同时，初步建立实行洪水风险管理、动态管理工作体系。二是病险水库整治。各地要明确目标，强化措施，务必在2007年底前完成一期规划加固任务，编报三批规划，三年内完成二期、争取完成三期规划加固任务，同时做好水库安全状况普查工作。三是农村饮水安全工程建设。确保未来四年，全省基本解决农村饮水安全建设问题，建立健全农村饮水安全工作长效机制。四是泵站更新改造。确保“十一五”期间全面完成任务。五是灌区续建配套和节水改造。要完成灌区管理体制改革，着力解决水源及输水工程运用安全问题，努力实现大中小各级渠系相互配套，实行农业灌溉用水两部制水价和末端水价制度。

第三，要强化措施。五件大事具有点多、线长、面广的特点，做好这五件大事，用好工程建设资金，确保工程建设质量，确保农民长期受益，特别是确保防洪安全，是对我们工作能力的重大考验。一要加强建设管理。加大前期工作力度，充实技术力量，充分论证，精心设计，确保前期工作深度。严格基本建设程序，实行法人责任制、招标投标制、建设监理制，确保工程质量。二要切实加大投入。要克服困难，千方百计加大地方投入，足额落实地方配套资金。这一点极为关键。作为水行政主管部门负责人，必须不怕困难，勇于承担责任，敢于呼吁争取，善于寻求支持，千方百计提高配套资金到位率。要加强资金管理，完善各项制度，严禁滞留、挪用资金，严禁“幕后交易”和“黑箱操作”，防止“工程上马，干部落马”的现象出现。要按照《水利工程管理体制改革实施意见》，落实好工程建成后的管理体制、人员和管理经费，确保工程建成后的良性运行和发展。三要强化监督检查。要加强对工程规划、设计、招投标、施工、监理、竣工验收等各个环节的监督，决不许搞“豆腐渣工程”。要加大审计、监察、稽察工作力度，严防各种违法违纪行为的发生，确保资金运行和使用安全。要强化社会监督，对建设项目实行社会公示，确保权力运行阳光透明。

在着力抓好五件大事的同时，我们也要学会“弹钢琴”，统筹做好各项水利工作。其他水利工作，如堤防建设、水利血防综合治理、水资源节约保护和管理、水土保持、农村水电、精神文明建设等，都非常重要，都是事关水利长远发展的大事，各级领导要高度重视，一如既往地抓紧抓好。

三、要进一步强化工作责任

今年的水利工作任务重、时间紧、要求高。关于防汛抗旱工作和水库除险加固、农村饮水安全工程建设，厅里向省政府递交了责任状申请。争取以省政府主要领导名义与各市州主要负责人签订生效。在这次会议上，省厅又与各市州水利局签订了几个责任书，有水管体制改革、党风廉政建设、维护水利系统稳定和社会治安综合治理等，加上以前签订的水利信息化建设责任书等。可以说，我们肩负的责任十分重大，面临的任务非常繁重。一个行业有一个行业的职责，一个阶段有一个阶段的任务，一个领导有一个领导的责任。水利部门各级领导要把这些重点工作列入重要议事日程，亲自抓、亲自部署。要强化责任意识，在各个层级、各个环节、各个方面都推行主要领导负责制，层层落实责任，同时，完善责任追究制度，哪个地方的工作出了问题，就要追究哪个地方领导同志的责任。要深入一线开展调研，及时解决实施过程中的问题和困难。要搞好与有关部门的协调与配合，加强行业管理和指导，形成各负其责、通力协作的工作格局，群策群力，把几件大事、要事办好。

四、要进一步狠抓工作落实

抓好工作落实、促进水利行业能力建设是贯彻科学发展观，加快水利发展，促进和谐社会建设的重要保障。今年和今后一段时期水利工作的目标任务已经明确，关键要抓好落实。

第一，要不断提高行政执行力建设。提高行政执行力是国务院对行政机关提出的明确要求。贯彻落实科学发展观、深入推进可持续发展水利，迫切需要提高水利系统各级领导干部的知识水平和工作能力。一要加强学习。要通过深入学习，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要深刻领会、全面把握新时期的治水思路，真正弄懂弄通可持续发展水利的精神实质和总体要求，学会运用全面的、发展的、可持续的观点认识和解决水利发展中存在的突出问题。要根据履行职责的要求，本着缺什么补什么的原则，学习现代经济、科技、社会管理、法律等知识，不断完善知识结构，提高业务素质，努力成为领导水利发展的行家里手。二要改进作风。要以先进性建设为重点，加强思想作风建设，提高各级水利干部落实科学发展观、推进可持续发展水利的能力。水利是为全社会服务的基础性行业，各级水利干部要继续大力发扬求真务实的工作作风，从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，集中时间和精力，深入开展调查研究，认认真真察民情，诚诚恳恳听民意，实实在在帮民富，兢兢业业保民安。三要完善制度。要建立健全落实民主集中制的各项制度，从决策程序、执行责任、集体监督和过失追究等方面,制定实行集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，不断提高决策的科学化、民主化水平。要加强党风廉政建设，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，特别要针对水利工程建设中腐败现象易发多发的重点领域和环节，着力加强制度建设，从源头上防止和克服腐败现象的发生。

第二，要扎实推进当前农田水利建设。当前正是农田水利建设的关键时期，已经临近春节，有效工期不多。各地要认真贯彻落实全省农村饮水安全和农田水利建设现场会议精神，足额落实工程建设配套资金，针对水利工程存在的薄弱环节和水旱灾害暴露出的突出问题，集中领导、劳力和机械，抢抓时机，周密组织，扎实开展冬春水利建设，掀起新一轮建设高潮，确保春节前完成80%的土方工程任务，力争实现投入、规模、质量、效益的新突破。

第三，要切实关心基层水利发展。基层水利是我们抓工作落实的基础，同时也是水利工作的薄弱环节和难点之一。近年来，为发展基层水利，解决基层困难，部、省都研究出台了一些措施，推行水利工程管理体制改革，建立健全农田水利基本建设新机制，一些地方进行了乡镇水利站的改革，收到了很好的效果。但是，由于积累的时间长、涉及面广、投入少、改革不到位等原因，目前基层水利发展仍然十分困难。基础不牢，地动山摇。要改变这一局面，首要的是要关心基层水利，狠抓有关政策的贯彻落实，加大改革力度，理顺体制机制，增强基层水利发展的制度活力。要切实加大对基层水利部门的支持力度，采取措施帮助基层水利单位摆脱困难。要坚持两条腿走路，一方面突出并落实水利公益性基础设施的属性和待遇，争取合理的编制经费；一方面，要注重发挥和挖掘水利基础产业的优势和潜力，增强自身造血功能。基层水利单位自身要积极开拓，勇于探索，发挥资源与技术优势，重点发展城乡供水、水电、水利旅游、水产养殖等优势产业，通过自身努力壮大经济实力，求生存谋发展。

第四，要精心做好岁春节前后各项工作。当前，正值“两会”召开时期，春节也即将来临。水利工作涉及面广，突发性事件发生频率高，稍有疏忽就会酿成大问题，我们一定要居安思危、未雨绸缪，主动做好应急管理工作。要加强重大水污染事件应急管理，高度重视群体性上访事件，及时排查不稳定因素，制定突发事件应急预案，采取切实有效的措施预防和化解各种社会矛盾。要落实安全生产责任制。以水利施工、病险水库、农田水利基本建设、农村水电、供水、电力生产、车船交通、防火防爆和水库旅游等为重点，组织开展一次全面的安全生产检查和隐患排查，从组织领导、制度落实、安全防范、检查督促等方面采取有效措施，把各项安全生产工作落到实处，防止发生各类安全事故。要切实加强党风廉政建设。岁末年初，要严格执行中央关于厉行节约、制止奢侈浪费的有关规定，切实加强党风廉政建设。新春佳节将至，各级领导要深入基层，深入群众，安排好节日期间职工生活，积极帮扶困难职工，让广大职工过上欢乐、祥和、安全的节日。

最后，借此机会，我提前给大家拜个早年，祝各位在新的一年里身体健康、工作愉快，心想事成、万事如意。

谢谢大家！