荆门市奋力推进农田水利基本建设

呈现“四个转变”局面

针对今年特大洪涝灾害造成水利工程严重毁损的现状，荆门市以学习贯彻十七大精神为动力，迅速掀起冬季农田水利建设高潮。目前已开工水利工程 3500 余处，完成土石方 460 万方，修复出险水库 50 座，堵口复堤 25 公里 ，疏浚水毁渠道 285 公里 ，维修闸站 36 座，疏挖改造塘堰 407 口。农田水利建设呈现出“四个转变 ” 的局面， 在建设主体上， 由原来的“一家”独唱转变为“多家”合唱，全民办水利的氛围正在形成； 在建设项目上， 由原来突出江河湖库治理转变为大、中、小项目结合，渠、堤、塘、堰改造齐头并进，在着力提高防洪保安能力的同时，更注重解决群众生产生活用水难、用水贵等民生问题； 在建管体制上， 由原来的重建轻管、重大轻小、重主体轻配套转变为大、中、小建管并重，建、管、养三位一体，充分发挥已建工程的最大效益。 在投入机制上， 由过去希望于“等、靠、要、叫”转变为充分发挥地方主观能动作用，政府主导、农民主体、社会参与的投入新机制，把“以奖代补”政策落到实处，农民大干小型大规模农田水利建设热情空前高涨。

一是深化认识，坚定决心。 荆门市委、市政府抓住灾后人心思干思治的有利时机，组织全市开展灾后大反思，以大反思促进认识大提高。把水毁工程修复作为灾后重建和冬春农田水利建设的重中之重来抓，作为解决群众迫切问题的重要实事来办，作为各级党委、政府的重点工作来部署。同时，在沙洋县召开冬季农田水利建设现场会，组织各地相互学习，相互促进，相互赶超。 二是突出重点，明确任务。 荆门市确定了“当年出险、当年除险，当年水毁、当年修复”的重建目标，突出抓好水毁设施修复、农村饮水安全、水库堤防整治、灌区配套与节水改造、泵站改造、水土保持、小型农田水利设施建设等七大工程。优先解决关系人民群众生产、生活和生命财产安全的重大问题，对影响防洪安全、供水安全等急需修复，且在今冬明春可以完成的工程项目作为重点抓紧建设；对影响农业生产的塘堰、渠系和小型水库等水毁灌溉设施力争在今年冬季修复，确保明春灌溉用水需要；对遭受水毁的各类防洪设施力争明年汛期来临之前修复，确保安全渡汛；对工程建设量大、一时难以完成的，分步实施，逐年到位。 三是创新机制，形成合力。 荆门市采取争取上级资金支持一点、市县财政安排一点、社会募捐一点、整合各类支农资金和灾后重建资金补充一点、发动群众自筹一点等办法，多渠道筹措农田水利建设资金。目前已完成投资 7560 万元。出台了《荆门市小型农田水利建设以奖代补管理办法》等 3 个文件，对利用自筹资金实施塘堰扩挖、末级渠道硬化、兴建或承包泵站等小型农田水利设施建设的组织和个人，由市县两级财政给予补助，调动群众兴修农田水利设施的积极性。同时，积极推进小型农田水利设施建设管理体制改革，促进用水者协会等合作组织建设，建立和完善小型水利工程的管理体制和运行机制。 四是加强领导，狠抓落实。 荆门市委书记傅德辉、市长王玲等市领导多次深入到水利建设一线调研，协调解决建设中出现的问题，督办工作进度。将水毁工程修复作为政府目标责任考核的重要内容，实行“五定四包”责任制，即定工程、定任务、定标准、定时间、定奖惩，市级领导包县（市、区）、县级领导包乡镇（街办）、乡镇领导包工程、技术专班包质量。将 110 项重点工程项目和责任领导在《荆门日报》上公示，接受社会监督。市县两级成立了水利建设协调专班和工程技术专班，确保工程进度不受影响，工程质量不打折扣。