关于全省农田水利基本建设检查情况的通报

各市、州、直管市、神农架林区水利局、农田水利基本建设办公室，各县（市、区）水利（水务、水电）局：

为了确保今年防汛安全，确保春耕生产不误农时， 3 月 12 日至 22 日，省水利厅组织 6 个检查组，深入全省 17 个市州对去冬今春农田水利基本建设进行了检查督办，特别是对限期脱险的工程，影响春灌的工程进行了跟踪督办。 3 月 27 日，厅党组听取汇报并对下段工作进行了安排，现将有关情况通报如下。

一、去冬今春全省农田水利建设进展情况

从检查督办的总体情况来看，去冬今春，全省各地借全国农田水利基本建设现场会在我省召开的东风，认真贯彻落实国务院和省农田水利基本建设电视电话会议和全国、全省农田水利基本建设工作会议精神，按照省委、省政府的工作部署，加强组织领导，强化工作措施，突出重点，主攻难点，全面开展泵站整修、人饮安全、堤防加固，民堤湖堤加培、水库整险、渠道疏挖、塘堰改造、挖井建窖、节水灌溉、水土保持、血防灭螺、高产农田建设等农田水利基本建设，呈现出较好形势。截止 3 月底，全省共开工各类水利工程 15 万余处，投入机械 16 万台套，累计完成土石方 3.24 亿立方米，完成工程投资 17 亿元，占年度计划的 90% 。新增旱涝保收面积 64.8 万亩，新增和恢复灌溉面积 333 万亩，新增除涝面积 252 万亩，改造中低产田 90 万亩，治理水土流失 1440 平方公里。孝感市、随州市、潜江市已完成年度计划建设任务，咸宁市、襄樊市、荆门市已完成年度计划建设任务 95% 以上，其余市州建设进度均在 85% 以上。从建设进度看，完成年度工程计划与去年同期相比略有滞后，但各地正积极采取有效措施，调动一切积极因素，全力抓好农田水利基本建设春工煞尾工作，力保完成年度计划任务，为农业增产、农民增收创造条件。

二、主要特点

一是思想认识不断深化。 各地抓住冬春农田水利基本建设的大好机遇，积极引导，深入宣传，使各级干部和广大人民群众大搞农田水利基本建设的思想认识不断深化，积极性不断提高。广大人民群众逐渐了解和懂得，改变生活和生产条件，改善生存环境，需要几代人、甚至若干代人长期不懈的努力，因而，用于改善自身生活、生产条件和提高生存环境质量的投入，不仅不是负担，而且是必要的和必须长期坚持下去的一种行之有效的举措，逐渐克服了“等、靠、要”思想，变“要我干”为“我要干”。襄樊市在农村饮水安全工程建设中，农村群众先后通过“一事一议”投工 50 多万个，筹资 600 多万元。老河口市先后投入劳动工 80 万个，完成各类渠道、水库、堰塘清淤 135 万方，兴修、兴建小堰塘、小机井、小挡坝等小型水利工程 100 多处。松滋市按照“谁建设、谁负担、谁受益”的原则，调动、引导农民群众投工投劳积极性，目前群众投工投劳折资累计 760 万元。同时，农民自我建设，自我管理的自觉性不断增强，出现了“自己的事情自己办，自己的工程自己管”的良好局面。宜昌市在全市大中型灌区的末级渠系和小型灌区以及饮水安全项目中积极推行农民参与式管理，新建农民用水者协会 30 多个，使全市农民用水者协会达到 300 多个。

二是领导力度不断加大。 各地高度重视农田水利基本建设，均把冬春农田水利基本建设作为当前农村工作的中心任务来抓。武汉市、襄樊市、黄石市、恩施州等制定了《全市冬春农田水利基本建设实施意见》，并以市政府名义下发。十堰市各县成立了由主要领导任指挥长，相关部门主要负责人为成员的农田水利建设指挥部（领导小组），下发了关于加强农田水利基本建设的《通知》和《意见》，逐级签订了责任状，形成了主要领导亲自抓，分管领导直接抓，其他领导配合抓，村组干部具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。随州市先后三次召开农田水利基本建设动员会、现场会。会议规格之高，历史少有。曾都区、广水市相继召开了有区、市委书记，区、市长主持，乡镇党委书记、涉农部门主要负责人参加的高规格农田水利基本建设现场会议，贯彻落实了省、市农田水利基本建设现场会议精神，调整部署了冬春农田水利基本建设工作。为抓好冬春农田水利基本建设，各地党政主要负责人和分管负责人深入水利工程建设一线，督办检查、指导施工、协调矛盾，极大地增强了各地干群投身农田水利建设的积极性。随州市市委、市政府两次派出检查组对全市农田水利基本建设进行督办检查，五次发出情况通报，有效促进了全市建设开展。荆门市沙洋县将农田水利基本建设任务作为县委、县政府为广大人民群众办实事、办好事的重点写入政府工作报告。县委书记和县长亲自挂帅，分管领导具体落实，各部门积极配合。县“四大家”主要领导分片包干，重点工程责任到人，将农田水利基本建设纳入考核干部的目标内容。同时，对工程逐一核实汇总，明确工程项目的行政负责人、工程规模、开竣工时间及保障措施，并形成“台帐”，印制成册，以文件形式下发，各级干部人手一份，随时检查指导，有力推动了全县农田水利建设工作。

三是投入机制不断创新。 农田水利建设投入是关键，各地在用好国家和省水利建设资金的同时，及时转变观念，创新投入机制，多方吸引资金投入水利建设，形成了以政府投入为主导、农民投入为主体、社会投入为补充的多元投入机制，探索出了“政府引导、部门搭台、市场运作、群众参与”的投入运行模式。荆州市积极探索国家办水利与社会办水利相结合的路子，一方面积极向上争取项目，地方财政想方设法挤资金投入，另一方面正确引导群众自愿投工投劳办水利。洪湖市采取“为农民贷款购买水利施工机械，适当减免土地承包费用”，利用亲情、乡情、友情，赠送河渠冠名权等方式积极争取在外工作、经商人士捐资进行渠道疏挖和水利设施维修改造。公安县通过承包、租赁、拍卖、以林养渠等形式促进产权流转，实行多种形式广泛吸纳民营资本投入农田水利建设。襄樊市在去冬今春农村饮水安全工程建设中，市政府严格按人均 15 元的标准、各县市区按人均不低于 50 元的标准进行了配套，市县两级先后投入饮水安全建设资金 1300 多万元，从而确保全市农村饮水安全工程建设顺利实施。潜江市在水利建设中，坚持政府主导地位不动摇，创新农田水利建设领导机制；坚持群众主体地位不动摇，创新农田水利建设组织机制；坚持“三民水利”主要方式不动摇，创新农田水利建设投入机制，使农田水利建设有声有色。他们创新的“农水结合”模式，坚持的“村民代表议、申报上级批、针对项目用、民主理财审、财务公开看”的“一事一议”用工程序值得总结推广。天门市在农村饮水安全建设中，挂靠凯迪集团并组建水务公司，形成了规模经营和现代化管理模式。在积极推行 “ 民办公助 ” 小农水项目建设中，各地创新农建新机制，因地制宜制订出台了不同形式的以奖代补、民办公助的办法和政策，以政府安排补助资金为引导，发挥经济杠杆的调控作用，带动农民自愿出资出劳开展农田水利建设。荆门市专门出台《荆门市小型农田水利设施建设以奖代补管理办法》，采取“政府补助、群众自筹、社会融资”的方法，通过增加财政投入、整合项目资金、小型水利工程产权制度改革、开展“一事一议”等措施，形成了以政府投入为主导、农民投入为主体、社会投入为补充的多元投入机制，为促进农田水利基本建设提供了发展动力。沙洋县、京山县、钟祥市、东宝区、掇刀区、屈家岭管理区分别拿出 200 万、 100 万、 400 万、 200 万、 40 万、 20 万对小型农田水利设施建设进行“以奖代补”。襄樊市 樊城区先后制定出台了《樊城区政府农田水利基本建设 “ 以奖代补 ” 政策实施方案》、《樊城区末级灌溉渠系建设奖励办法》以及《樊城区农田水利基本建设先进单位和个人奖励办法》，“对按时、按标准完成水库主干渠等整治任务的单位每公里奖励 1000 ～ 3000 元”；“按时、按标准完成末级渠系硬化任务的单位，每公里奖励 15000 ～ 30000 元”；“打机井一眼，奖励 20000 ～ 30000 元”。对评为农田水利基本建设先进单位和个人，区委、区政府还再拿出 10 万元专款予以奖励。“以奖代补”的办法出台，极大地调动了当地干群大干水利的积极性。在吸引民间资金投入过程中，各地 放开建设权，按照“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”的原则，采取在资金上给予扶持，税收上给予优惠等方式，支持鼓励单位、个体经营者、农业大户和外来资金兴办民营水利，解决集体经济组织难以兴建水利工程的现实问题，保障水利建设可持续发展。襄樊市襄阳区通过发展民营水利，已先后吸纳社会闲散资金 100 多万元，投资兴建“五小”水利工程项目 50 多个。在创新经营机制上盘活水利存量资金，对现有的小型水利工程实行所有权与经营权分离，村组集体保留所有权，其经营权通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式转让给个体经营，变存量为增量，筹措资金，增加新的水利工程建设投入，实现滚动发展。据统计，去冬今春，襄樊市先后通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式改制小型水利工程 6800 处，回收水利建设资金 6430 万元。 随州市曾都区殷店镇采取建设投资抵债，化解村级债务及抓住随岳高速公路建设和牛程公路扩建改造契机，利用国家征地补偿款，争取施工单位机械支援的办法，兴修堰塘和道路。目前，已有 18 个村累计解决建设资金 356 万元。十堰市竹山县为积极搞好农田水利建设投入，采取了“国家补一部分，地方筹一部分，群众集一部分，社会投一部分”的办法，共筹集农田水利建设资金 2267 万元，其中社会投入 749 万元。丹江口市通过人大批准，从去年起每年从财政列支 40 万元用于小型水库除险加固。广水市李店乡通过市政府补一点（增加 1 立方米蓄水补助 0.2 元 / 立方米），受益农户筹一点（每个农民集资 100 元），老板捐一点（老板捐资 8 万元），塘堰拍卖经营权措一点（拍卖措资 20 万元）等方式，筹资 92 万元，整修塘堰 9 口，增加蓄水量 16 万立方米。随州市政府决定今年从财政预算中列支 300 万元，采取“以奖代补”方式，在全市范围内开展“千村万塘，千元万方”工程。

四是重点项目不断加强。 各地坚持“突出重点、注重实效”的原则，确定主攻方向，狠抓重点工程，紧紧围绕水库整险加固、堤防加固、泵站更新改造、农村饮水安全、灌区续建配套和节水改造等重点建设任务抓落实，效果明显。咸宁市截止目前堤防工程已全部竣工；计划加固水库 18 座，已完工 15 座，其余正在抓紧煞尾；泵站整治维修任务已完成计划的 80% ， 4 月底可全部完工。黄冈市已完成长江干堤堤防护岸、混凝土路面、哨棚、通讯点建设任务，累计完成投资 7000 多万元；完成 19 座病险水库除险加固任务。鄂州市通过农村饮水安全工程建设，使 5 万人喝上安全的自来水，超额完成计划任务的 250% ，工程涉及 20 个乡镇、 52 个村、 16520 户，总投资 1950 万元。荆门市沙洋县针对去年抗旱用水大、降水量小而导致水库蓄水不足的现状，突出抓了中小型水库与三干渠的渠道连通“结瓜”，并对部分关键地方实施硬化，实现了“渠库相通、水系连网、互为补充”的目标。宜昌市各市县中，枝江市加大“输水到田间”工程建设力度，建设高标准的末级 U 型槽渠道 260 公里，为前 2 年完成总和的 4 倍；宜都市加快推进饮水安全工程建设，在国家下达 1.5 万人的基础上，自筹资金再解决 5000 人；秭归县把抗旱水源工程建设作为重点，计划新建田间蓄水池 2000 口，实际已建成 4840 口。

五是建设质量不断改进。 各地在工程建设管理中，加强检查督办，坚持效能优先，质量第一。襄樊市在认真筛选的基础上，确定了 50 项农建重点工程，将工程的内容、工程量、开工和完工时间以及相关的责任人名单登记造册，实行卡片管理，不定期组织检查督办，及时掌握工程进度，发现问题及时处理。为了加大农田水利基本建设工作力度，襄樊市水利局还组建成立了四个农建工作督办专班，采取明查与暗访的方式，不定期对全市农田水利基本建设进行督办，督办情况以市委、市政府名义进行通报，作为考核各地农建工作的主要依据，并计划于今年 10 月份进行评比表彰，通过以奖代补的方式给予必要的奖励。荆州市所有工程项目严格按照 “ 五制 ” 进行操作、管理和建设，做到“四个统一”，即统一规划、统一设计、统一施工、统一验收。仙桃市通顺河、水利血防工程和何场村、雷家村的民办公助小型水利工程，全部实现了混凝土护砌或 U 型槽硬化。特别是通过水利建设与血防灭螺结合、水利建设与镇村公路建设结合、水利建设与植树造林结合、水利建设与特色农业基地建设结合、水利建设与新农村建设结合，硬化一条渠道、修通一条道路、植造两道林木、改善一方环境，有力支持了农村建设。天门市引汉灌区节水改造工程不仅疏挖了 15 公里主干渠，还对其中的 3 公里进行了防渗衬砌，安排修建管理用房、配置量水设施，并在政府的支持下，对 38.6 公里引汉干渠按 5 米禁脚地全部进行了确权划界，并开挖了分界沟。

六是工作职责不断落实。 各地在去冬今春的农田水利建设中，切实履行职责，充分发挥职能作用，加强组织协调，加强技术指导，及时解决水利建设中出现的问题，及时为施工单位排忧解难，营造了良好的建设环境。潜江市以市政府名义下达了水利工程建设任务，以市农田水利基本建设指挥部文件印发了《水利工程建设实施细则》，在主要工地还统一树立工程建设责任牌，明示工程建设的行政责任人、技术责任人、质量监督人、设计和施工单位责任人。 十堰市在水利工程建设中严格实行“四制”管理，把好工程验收关。郧县巨家河渠道建设，郧西县杨家湾村、竹山县宝丰镇、竹溪县蒋家堰镇等小型农田水利试点项目一律实行专班作业，技术人员长驻工地，严格按规划设计进行施工，工程建设都达到了很高的标准。竹山县霍河水库、房县汪家河水库除险加固工程领导小组下设的工作专班，多次进驻工地，检查“四制”执行情况，加大对工程项目的组织、协调、检查、监督工作力度，已完工单位工程质量都达到了较高等次。

三、存在问题

总体来看，去冬今春全省农田水利基本建设起步早、进展快，取得了一定成绩，但存在问题也不容忽视。

一是市、县换届，影响了建设进展。 由于去年市、县换届时期，干部变动较大，少数地方的主要领导没有把主要精力放在农建工作上，再就是刚调整的部分领导干部对农建情况不太熟悉，抓得不够实，致使农建成效不够理想。

二是县、市之间，项目之间建设进展不平衡，少数工程进展缓慢。 相对农建年度计划任务，有的县、市已超额完成，个别县、市任务还比较艰巨。如天门市汉北河水利血防工程今年计划投资 4000 万元，其中国家投资 1200 万元，主要是加固堤防 27 公里、整治涵闸 12 座，计划 5 月底全部完工。但该工程今年元月招标后，由于汉北河水位较高，土方工程一直无法施工。仙桃市沟二中心水厂去年建成，但至今设备没有到位，迟迟不能投入使用。大冶湖泵站要求去年汛后开工建设，但至今还没有招标投标。

三是有些县市区资金筹措力度不够，“等、靠、要”思想依然存在。 上面不给钱，下面就不组织、不安排。如十堰市有些县（市）农村饮水安全目前只完成计划的 44% ，病险水库除险加固只完成计划的 49% 。特别是全省在建重点项目的配套资金普遍落实的不够好。

四是项目建设存在两头热中间冷的情况，“一事一议”难议难决。 各地普遍存在国家、省重点基建项目和农民自建自管的小型水利工程项目建设热，地方自筹资金建设的跨村、跨乡镇工程及中小型骨干水利工程建设进展不够顺利。同时，尽管有的地方对一事一议、民主决策的组织形式进行了积极的探索和有益的尝试，但尚未形成完善的组织、建设、管理体系，部分地方议事程序繁琐，只议不决，议而难决的现象普遍存在。

五是有些工程在质量上还有不少薄弱环节。 农田水利基本建设点多面广，特别是乡镇水利站改革后，水利项目技术指导明显不足，一些工程质量不高。呈现出部分农田水利基本建设项目特别是民众自发组织的项目，规划不合理、设计不科学、施工质量较差等问题。孝感市两处民办的塘堰坝顶因碾压差而出现严重裂缝，个别渠道衬砌工程也存在施工工艺差，未达设计要求的现象。

针对检查中暴露出来的问题，厅党组要求各地要及时认真总结，切实加强领导，强化具体措施，全面完成好春工建设煞尾任务，为今年农业抗灾夺丰收打好基础。

一是要加快重点工程建设。 对一些影响安全度汛和春耕生产的水利工程项目，要进一步明确责任，研究措施，倒排工期，加强督办，保质保量按时完工。

二是要狠抓工程建设质量。 各地要把讲求质量、注重效益放在农田水利基本建设的首位，进一步规范管理，确保工程质量。严格实行工程分部验收和竣工验收，对工序、质量不符合要求的，决不允许进入下道工序，不合格的坚决要求返工，返工后达不到要求的坚决不予验收。要加强技术指导，强化质量管理，使每一项水利工程在形象上成为精品工程，在防汛上成为安全工程，在成效上成为效益工程，在服务上成为便民工程，真正建一处工程，发挥一处效益。

三是要加强领导狠抓督办。 各地要切实加强农田水利基本建设的领导，把此作为工作的重点之一紧抓不放。要继续加大检查督办力度，始终把重点督导、巡回督导、驻点督导、跟踪督导、舆论督导等多种检查督办方式有机贯穿到建设管理的全过程，把督办检查落实到工程、落实到田间。

四是要总结推广成功经验。 经过去冬今春的大规模农田水利基本建设，各地出现了许多好的做法，成功的经验，要认真总结推广，做得好的要广泛宣传，做得差的要通报曝光，以促进工作开展。