为什么要建设节水型社会（背景材料、必要性）

主编：杨柠 陈书奇

1、 地球上有多少淡水资源？

答：地球上70%的面积被水覆盖，海水占全球总水量的95%，如扣除目前尚不能利用的极地冰川，人类可利用的淡水资源只有400万立方千米，它们只占地球总水量的0.3%，而存在江河湖泊中的水则更少——只有23.12万立方千米。

2、 世界水资源现状怎样？

答：随着人口的增长，工农业生产与城市的发展，人们生活、卫生水平的提高，世界用水量迅猛增长，如美国的年平均增长率达10.4%，加上生态环境不断遭到破坏和水径流分布不均，现在有1/4的大陆水资源严重匮乏，几乎到了水荒的程度。尽管一些国家采取了不少节水、增加水源的措施，但日益突出、尖锐的用水问题和矛盾并没有得到解决，特别是在北非、中东及中亚，用水紧张正在威胁着这些地区的安全，并已经到了逼着联合国从中斡旋，以防止战争爆发的地步。1999年3月18日联合国发出警告，随着人类
生产的发展和人民生活水平的提高，世界用水量以每年5%的速度递增，每15年用水总量翻一番，按此下去，在2025年地球上将有一半以上的人口面临淡水资源危机，1/3以上的人口得不到清洁的饮用水。有专家和学者在预测21世纪时指出，如果说19世纪是煤的世纪，20世纪是油的世纪，那么21世纪就是水的世纪，水将成为21世纪的战略性资源，未来的战争将因争夺水资源而引发。

目前全世界工业、农业和家庭用水分别占全球总用水量的22%、70%和8%；在高收入国家分别占59%、30%和11%；在低收入国家分别占10%、82%和8%。不加处理的工业用水，污染了地表水和地下水。60%的大陆面积淡水资源不足，100多个国家和地区严重缺水，20多亿人口用水紧张，近80%的人口受到水荒的威胁。如果不科学、合理的利用水资源，继续过度用水、浪费和破坏水资源，到2005年，世界将有一半的人口生活在缺水地区。

3、 中国水资源现状怎样？

答：2002年，全国地表水资源量为27243亿立方米，折回年径流量为287亿立方米，比常年多4.2%。北方5个流域片地表水水资源量比常年偏少27.5%，南方4个流域则偏多10.8%。在各个省级行政区中，地表水资源量比常年偏少的有15个省（自治区、直辖市），其中偏少50%以上的有天津、山东、河北、北京 、辽宁、山西；比常年偏多的有16个省（自治区、直辖市），其中偏多50%以上的是上海和湖南。2002年从国外流入我国境内的水量为278亿立方米，从国内流出国境及流入国际界河的水量为6705亿立方米，入海水量为17693亿立方米，大部分与地表水量重复，不重复的只有1012亿立方米。将地表水资源量与地下水资源量中的不重复量相加，全国水资源总量为28255亿立方米，比常年多2.9%，其中北方5个流域片水资源总量为4158亿立方米，比常年少22%，南方4个流域片为24097立方米，比常年多9.0%。全国产水总量占降水总量的45%，平均为平方公里产水量为29.8万立方米。

4、 中国水资源的特点是什么？

答：中国水资源具有以下几个特点： (1) 总量大，而人均水资源占有量少。全国多年平均河川年径流总量为27115亿m³，位居世界第四位。根据2002年的统计，全国人均水资源量为2220m³。按联合国可持续发展委员会等7个有关组织在1997年对全世界153个国家和地区所做的统计，我国人均水资源量排在第121位。（2）时空分布不均。中国水资源受季风的影响，时空分布不均，基本上是南方丰富，北方贫乏，旱灾的发生机率比较高。中国长江及其以南地区的流域面积（包括长江流域片、珠江流域片、浙闽台诸河片、西南诸河片）占全国总面积的36.5%，却拥有全国80.9%的水资源量，北方地区和西北内陆地区面积（包括淮河流域片、黄河流域片、海滦河流域片、辽河流域片、黑龙江流域片以及额尔其斯河的中国流域范围）占全国63.5%，拥有的水资源量占全国19.1%，其中西北内陆河流域及额尔其斯河中国流域范围的水资源量仅占全国的4.6%。年内年际变化也很大，基本上是夏秋多、冬春少。（3）水资源与人口、耕地分布不匹配。中国北方片人口占全国总人口的五分之二，但水资源量不足全国水资源的五分之一，北方片人均水资源量为1127立方米，仅为南方片人均的三分之一。在全国人均水资源量不足1000立方米的10个省区中，北方片占了8个。中国北方片耕地面积占全国的五分之三，南方片占全国的五分之二，南方片每亩耕地占有水资源量为1913立方米，而北方片只有631立方米，前者是后者的3倍。（4）水环境形势严峻，地下水严重超采。目前水资源污染形势十分严峻，全国约有1/3以上的工业废水和80%以上的生活污水未经处理直接排入河湖，90%的城市水环境恶化。水环境问题加剧了可利用水资源的不足。

5、 我国工业用水水平与西方发达国家相比差距有多大？

答：我国城镇工业（不含火电）水的重复利用率为63%，全部工业（含乡镇企业）还不足55%，发达国家由于科技发达，同时也比较重视节水工艺的研究和推广，工业用水的重复利用率在75%以上，美国制造业已达94.5%，日本制造业89年为75.3%。以2000年为例，我国万美元工业产值增加用水量为117m³，美国为39.2m³，日本34.3 m³，英国为31.3 m³，法国76.5 m³，意大利54.9 m³，德国43.1 m³。与世界发达国家相比，工业用水的总体水平还很低。

6、 我国农业用水水平与西方发达国家相比差距有多大？

答：发达国家从20世纪60年代开始，大力推广采用节水技术，发展节水灌溉，平均灌溉水利用系数可以达到0.7-0.8。2000年我国农田亩均灌水量479m³， 2000年我国农业万元GDP用水量为2662m³， 与发达国家相比，我国农业节水水平还较低。亩均灌溉水量离欧洲和美国还有一段差距，平均灌溉水利用系数仅0.4左右，在与我国人均水资源量相近的发达国家中，万元农业GDP的用水量一般在400～600m³左右。

7、 我国城镇生活用水水平与西方发达国家相比差距有多大？

答：西方发达国家通过立法，强制实施了节水器具的推广使用，极大的提高了城市生活用水的水平。如美国1992年《国家能源政策法》的规定，抽水马桶、水龙头和淋浴器的用水量比1980年的大多数设施要节水62%，该法并规定1994年以后出售的所有房屋中，必须安装符合节水标准的器具。美国1992年确定的节水器具用水新标准也迅速成为世界其他国家主要的参照标准。在美国等发达国家，政府非常重视节水型器具的研究和推广，包括节水型抽水马桶、节水型水龙头和节水型淋浴器、节水型洗衣机和洗碗机等，节水器具得到了普遍的推广。通过广泛采取节水器具，大大提高了生活用水的用水效率。另外，发达国家的供水管网布局合理、维修及时，都大大降低了供水漏失率，提高了用水水平。

与国外发达国家相比，我国生活用水尚处于较低的水平上。据统计，2000年的全国节水器具普及率仅为20%左右，自来水供水损失率高达21.6%，而发达国家基本上全部实现了节水器具的普及，2000年美国自来水供水损失率仅为6%。

8、 为什么说经济发展与水资源状况的矛盾日益突出？

答：建国以来，我国用水增长十分迅速。全国总用水量1949年约1030亿m³，2002年已达到5497亿m³。目前，水资源供需矛盾比较突出，据分析统计，中等干旱年份，全国按目前的正常需要和不超采地下水，年缺水总量约为360亿m³，其中农业灌溉缺水300亿m³，每年平均减产粮食200亿公斤，数千万农民饮水困难。在全国669个建制市中，约有400多个城市缺水，其中严重缺水城市100多个，年缺水60亿m³，每年影响工业产值2300亿元。水资源短缺已成为我国经济可持续发展的一个重要制约因素。根据“中国可持续发展水资源战略研究报告集”分析，通过适量的扩展开发、积极利用当地径流、多种水资源的联合利用、废污水的处理、回用以及开发替代水源等一系列措施和技术，在维持水资源持续开发利用的总原则下，预计到2030年，我国当地水资源供水能力将达到7220亿m³，2050年可超过7500亿m³。从南北地区分布看，2050年南方供水能力预计将达到4225亿m³，可供水量为3945亿m³；北方则为3275亿m³，可供水量为2905亿m³。从水资源的供需发展趋势分析看，人均水资源占有量将进一步减少。到2050年人口达到16亿高峰时，人均水资源量将从2002年的2220m³下降到1760 m³，接近用水紧张国家人均水资源量1700 m³临界值水平。2050年全国需水总量有可能达到 7000--8000亿m³，已接近可利用水资源量的极限。其中，黄淮海地区缺水十分严重，2002年人均水资源已低于500m³，成为世界上严重缺水的地区；到2050年人均水资源将进一步减少。该地区的水资源已无法支撑其社会经济负担，必须采取远距离调水措施——“南水北调”工程。

根据社会经济发展的需要，预计2030年全国缺水量约130亿m³；全国水资源的开发利用率将达到24.5%；再经过20年的节流、开源，2050年可基本达到平衡，预计水资源的开发利用率将为25.4%。可见21世纪上半叶我国水资源的供需矛盾仍比较突出，水资源短缺仍会成为影响社会经济可持续发展和全面建设小康社会的重要制约因素。

9、 为什么说传统节水手段具有很大的局限性？

答：在市场经济条件下，用水者作为自由的市场主体，从利益最大化出发，只有在节水收益大于节水成本时，才会积极主动采用节水措施。而传统节水手段只是以政府行政推动为主，缺乏有效的激励机制，难以调动用水者的节水积极性，无法从利益上刺激用水者的节水行为。如在初始水权没有赋予用水者的情况下，用水者投资节水后，当节约的水用于其它地方时，是得不到补偿的。此时，节水只是对国家这个整体具有重大意义，但对节水者来说经济效益不明显，这样用水者是不会投资节水的。由于传统节水手段使节水很难与用水者的经济利益直接挂起钩来，这样节水只是政府主导下的行为，即政府“要我节水”，而非用水者的“我要节水”的自觉行动，节水效果可想而知。这可以说是我国节水工作进展缓慢的根本原因。另外，节水是一个综合性的问题，它贯穿于水资源的开发、配置、使用等全过程。而我国传统的节水工作只注重某一领域或某一环节的节水，人为割裂了它的整体性，使节水工作很难形成协同效应，这样的节水只能是某一方面的节水，很难使节水成为全社会的共同行动。因此，传统节水具有很大的局限性。

10、 为什么说建设节水型社会是水资源可持续利用的根本出路？

答：一个地区、流域的水资源总量是相对稳定的，一个流域具有客观存在的水资源承载能力和水环境承载能力，缺水和与水有关的水生态环境问题，其实质就是承载能力不足。我国2/3的国土面积属于资源性缺水，缺水地区水资源已经超过极限，再加大开发力度，将进一步把已经破坏的生态环境推向毁灭的边缘。在有限的远距离调水条件下，只有依靠以内涵挖潜为最主要手段，以提高水资源承载能力。这种内涵的手段包括优化配置、污废水处理利用、劣质水利用、减少浪费、提高水的利用率以及采用行政、体制、经济等手段，对水资源进行节约、保护和配置，来提高和改善水资源承载能力。我国水资源的紧缺与浪费并存，存在很大的节水空间。不同作物、不同地区同一作物、不同灌溉方法、不同管理体制和管理水平的灌溉定额相差很大；不说渠道水利用系数很低，城市自来水的漏失率也在20%以上；不说与发达国家相比相差悬殊，我国不同城市同样产品万元产值耗用水量相差可达十几倍，水的重复利用率相差数倍；不处理排放，60%～70%的用水量就成了污（废）水，城市地表水体90%以上、地下水97%以上受到不同程度的污染。所以，我国“十五”计划中强调：“水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，要把节水放在突出位置”。要以水资源的高效利用实现水资源可持续利用，以水资源可持续利用保障农业和国民经济的可持续发展。

11、 什么是用水合理性分析？

答：用水合理性分析是指在全面、系统用水调查的基础上，对用水结构、用水对象、用水环节、用水管理等多方面进行深入分析，揭示用水不合理程度及原因，寻求用水合理配置、提高用水效率、加强用水管理的办法。