一

咸宁地区位于湖北省东南部，长江中游南岸。地跨东经113°32′～115°30′，北纬20°0l′～30°17′。辖咸宁、嘉鱼、蒲圻、通城、崇阳、通山、阳新七个县（市）。全区总面积12631平方公里。总人口356.36万人。

本区的地理环境和自然条件，对发展国民经济和水利事业提供了许多极为有利的条件。

（一）地理环境优越

本区地处湘、鄂、赣三省交界之地，位临武汉、岳阳、九江三个城市交汇的三角地带。境内“一水”（长江）连东西，“两线”（京广铁路、107国道）穿南北，交通便利。地势由南向北倾斜，海拔最高点是通山县九宫山的老鸦尖1657.7米，最低点是阳新县网湖11.8米。地形以低山丘陵为主，兼有平原、盆地、高山、岗地、湖泊，类型多样。南部多为山区，中部为低山丘陵区，北部为平原湖区。山区、丘陵、平原分别占全区总面积的27.8％、55.8％和16.4％。由于地貌单元繁多，地形复杂，有利于根据不同地势，采用不同形式的治水方法发展水利事业。

（二）水资源丰富

咸宁地区河流众多。长江自西向东经螺山顺流而下，在黄盖湖出口之白沙洲进入本区蒲圻市，境内流程180公里，下至天马岭流人江西瑞昌县境。境内有富水、陆水、金水三大水系，汇纳中小河流299条，其中流程在50公里以上的8条，20－49.9公里的33条，10－19.9公里的72条，5－10公里的186条。全区多年平均降雨量1497.7毫米，年均降水总量188.9亿立方米，天然径流总量99.81亿立方米，人均占有水量2800.8立方米。全区多年平均降水量和人均占有水量均大于全国和全省平均水平，为开发利用水资源提供了物质基础。

（三）气候适宜，物产富饶

本区属亚热带季风气候。年均气温17.4℃，平均降水量1497.7毫米，年无霜期246－270天，具有日照充足，无霜期长，雨量充沛，四季分明的特点。中北部的平原和盆地，土层深厚而肥沃，适宜发展粮、棉、油生产；大面积的丘陵山地坡度较缓，土层较厚，适宜发展经济作物。全区土特产极其丰富，桂花甲冠全国，楠竹闻名神州，苎麻饮誉荆楚，茶叶畅销欧美，享有“桂花之乡”、“楠竹之乡”、“苎麻之乡”、“茶叶之乡”等多种美誉，为水利服务经济提供了用武之地。

（四）湖泊港汉，星罗棋布

本区湖泊甚多，在建国初期，全区有大小湖泊186个，正常湖水面积780平方公里。20世纪60－70年代，经围湖造田，拦湖建库（20世纪80年代以后退田还湖一部分），至l995年，全区尚有500亩以上湖泊57个，正常湖水面积53.05万亩，其中万亩以上湖泊9处，面积43.55万亩。这些湖泊，不仅能调蓄洪水，减轻洪涝灾害的威胁，而且为沿湖农田灌溉，发展水产、航运事业提供了有利条件。

但是，也有如下一些不利条件：

（一）降雨时空分布不均，自然灾害频繁

本区属亚热带大陆性季风气候，东南部的通山、通城、崇阳等县是全省暴雨中心之一。有记录以来，全区年最大降雨量为2461.4毫米（1954年），年最小降雨量为961毫米（1968年），两者相差悬殊。在一年当中，4－7月的雨量占全年雨量的55％，常常出现洪涝灾害。从7月下旬开始，易受副高压的影响，又常出现伏旱或伏秋连旱。嘉鱼、蒲圻、阳新等县地处长江沿岸，每年汛期，既有长江来洪的威胁，又承境内洪水屯积，常常出现外洪内涝，且持续时间长，抗洪排涝的任务繁重。

（二）部分地区地表植被覆盖率低，水土流失严重

通城、通山、崇阳及阳新县南部，其成土母质为页岩、花岗岩、灰岩等岩石，风化层厚，抗蚀力低。这些地区多属暴雨中心地区，降水量大，加上林草植被少，水土流失严重。全区水土流失面积有6077.41平方公里，占全区总面积的48.11％，其中剧烈、极强度和强度流失面积2767.47平方公里，占流失总面积的45.54％。这些地区如遇暴雨，洪水挟大量泥沙俱下，山洪过后，良田被沙石覆盖，河床逐年抬高，泄洪能力下降，“落河田”不断增加，群众说：“山上剥了皮，田里沙盖泥，河床平了堤，如若不治理，就要饿肚皮”。

（三）血吸虫病危害人民身体健康

沿长江的嘉鱼、蒲圻、阳新三县，由于历史上江湖连通，每年汛期江水倒灌，湖水猛涨，湖区一片汪洋，大水退后成为荒湖滩地，杂草从生，钉螺大量繁殖，血吸虫病流行，“千村薜苈人遗矢，万户萧疏鬼唱歌”，一片凄凉。过去，人们称这些地方是“水袋子”、“虫窝子”、“穷窝子”。据1956年调查，全区有阳新、嘉鱼、蒲圻、咸宁、通山5个县、54个乡、7个国营农场、484个村有钉螺面积57.4万亩，血吸虫病患者14.68万人。虽经40多年的治水灭螺，防病治病，如今仍有阳新、嘉鱼、蒲圻3个县市、32个乡（镇）和6个国营农场、227个村的钉螺尚未消灭，有的灭后复生，难以绝迹，严重影响人民的生产、生活。

（四）水质污染日趋严重

咸宁地区在20世纪70年代以前可谓是山青水秀，地表水水质基本没有污染。随着工农业生产的发展，人民生活水平的提高和农村化肥、农药的普遍使用，大量工业废水、生活污水无控制地排入河湖，使境内主要水体受到污染。特别是乡镇工业的兴起，水污染波及到支流小河，扩散到农村。据调查，陆水上游（如隽水）、富水上游（如通山河、横石河）城镇附近水质污染相当严重，甚至危及到富水库区内与之相连接的周边水体。被污染的水中化学耗氧量、氨氮、挥发性酚等有害物质含量大大超过了生活用水标准。被污染的水体，不仅严重威胁着人们身体健康，而且对牲畜安全和水产养殖和农田灌溉也有一定的影响。若不采取有效措施控制废污水的排放，水质污染将会愈来愈严重。

综上所述，咸宁地区既有发展水利的优越条件，也存在一些不利条件，“其利在水，其害也在水”。当前，既存在水多为患的威胁，也存在缺水的忧虑，还有水污染的困扰。水利事业进步与否，对全地区人民的生存和国民经济发展休戚相关。

二

咸宁地区的水利建设历史悠久。早在唐宋时期人民就有筑土遏水为塘，壅水筑埭为堰，以资灌溉农田。全区修筑最早的水利工程是崇阳县的华陂堰、阳新县的长乐堰…”。据《新唐书》卷四十一·地理五记载：“永兴（今阳新）县北有长乐堰，（唐代）贞元十三年（公元797年）筑。”历代有识之士无不注重水利。崇阳县自唐初建成华陂堰后，唐县令温迁约，宋知县张詠、陈仲微，明知县赵弼、李锐，清知县张漂等多次进行复修，并易木为石（1974年，青山水库建成后，因改河该陂失去了作用而废）。他们在任期间，还组织人民修筑了1000多处塘堰，灌溉农田7.6万余亩。较著名的是“三陂”（华陂、远陂、石枧陂）、“五塘”（官塘、新塘、西塘、缸水塘、吴婆塘）。有的堰是用人工凿成方块条石，用石灰、糯米浆砌而成，异常坚固，一直保留至今，成为历史上的水利古迹。通山县自明永乐七年（1409年）至清同治初年（1862年）的453年间，共修筑塘堰1074处，并由木桩（树枝）茅草（内筑卵石）堰发展为石堰。较有名气的是“十堰”（茅草畈官堰、罗汉堰、宝石堰、刘家堰、源头堰、新桥冯堰、石贞堰、宝塘堰、谷保堰、新屋堰）、“五塘”（南堡塘、吴氏塘、官塘、界头塘、中间塘）。据清康熙《咸宁县志》载，在明清时期，咸宁县也修筑塘堰近千处，较大的陂塘有长陂、双陂、黄土陂、中鼻塘、马安塘、彭碑塘等。到1949年止，全区共修筑塘堰4.73万余处，小水库1座，总蓄水能力1.22亿立方米，可灌田44.14万亩。

平原湖区的主要灾害是洪水泛滥，历代水利建设的主要任务是筑堤防洪。本区三大流域的下游及黄盖湖地区，古属云梦泽，是一片薮泽之地，夏水冬陆，居住在近江（湖）一带的居民，早在唐宋时期，就开始在湖区开垦种植，但每当春夏水涨，江、河、湖水域相连，农作物被淹，于是挑土筑墩，扩墩成堤，连堤成垸，由私垸合并成联垸，由小垸并成大垸，以御洪水。宋政和年间（1111－1118年）嘉鱼知县唐钧请求朝廷拨款组织四县民众，始修四邑公堤。明、清时期，是沿江滨湖地区圩垸发展盛期。从明洪武二年（1369年）至清末的542年间，嘉、蒲两县在陆水下游及西粱湖、黄盖湖地区共筑大小围垸155处，围垦农田23万余亩。这些围垸当时对抗御洪水，保护垸内农田发挥了一定的作用，但由于分散围垦，堤身矮小，“屡溃屡筑”，不能抗御较大的洪水，往往是“小水收，大水丢”。民国时期，全区的水利建设以培修堤防为主，特别是民国20年（1931年）大水，四邑公堤多处溃口，其他堤垸破坏更严重。这场大水，给人民的生命财产造成巨大损失，群众筑堤防洪的呼声很高。洪水消退后，国民政府救济水灾委员会第六工赈局借贷美国小麦，采取了以工代赈的方式对四邑公堤进行了一次大的修复，使堤面达到宽4－5米，坡度l∶2，为以后的培修打下了基础。人民群众也感到小垸难御大洪，于是出现了并垸、联合筑堤抗洪的态势。蒲圻市的赤壁垸就是由10个小垸逐渐合成为解放垸、下赤壁垸，后来取消易家隔堤合并而成的；嘉鱼县的三合垸也是由10多个小垸逐渐并成普乐、三合、同乐三个大垸。后联垸组成。民国24年（1935年）由全国经济委员会主办，在武昌禹观山建成金水闸，从此，西粱、斧头湖区断无江水倒灌之虞，提高了闸内湖田的保收能力。

从唐宋至民国时期，尽管全区人民为保生存、求发展，与水旱灾害作斗争，付出了巨大代价，兴建了一部分水利工程。发挥了一定的作用，但由于社会中种种制约因素，水利建设发展缓慢，全区的农田灌溉仅靠小塘小堰，只能抵御10多天的干旱；平原湖区的堤防，堤身矮小，千疮百孔，连年溃口成灾。

三

建国后，咸宁地区人民才真正走上了有计划、有步骤地兴修水利，治理水旱灾害，开发利用水资源，为人民造福的道路。地、县水利部门遵照上级制定的方针、政策和工作部署，结合本地实际，制定水利规划，确定沿江平原湖区以防洪保安为主，培修加固堤防，整治险工险段，不断提高堤防抗洪能力，关好大门；内湖以排涝为主，排灌结合，闸站并施；中南部山丘地区以灌溉为主，大力兴建蓄水工程，结合治水办电，实施以小型为基础，大中型为骨干，大中小相结合、蓄引提并施的方针，开展了大规模的水利建设。各个时期在不同地区有不同的侧重点。就整个水利建设进程而言，大体可分为以下五个阶段：

第一阶段（1949年－1957年）：以加固堤防，提高防洪能力为主的阶段。

在l957年以前，沿江滨湖地区水利建设的重点是加固堤防，消除隐患。1950年至1954年，各县采取群众投工、国家补助的办法，重点消除1949年防汛期间所发现的险情，如阴沟、蚁洞、坟穴等，同时对部分堤身进行了加高培厚。1954年特大洪水，平原湖区惨遭洗劫。洪水过后，人民政府号召灾区群众开展生产自救，堵口复堤，重建家园。要求长江干堤按1954年实测最高洪水位齐平或超出0.5米，堤面宽4－6米（四邑公堤5－6米，其他干堤4－5米）进行加高培厚。为此，国家拨出巨款实行以工代赈，以达到修堤与生产救灾相结合的目的。当年沿江各县共上劳力5万多人，一个冬春完成土石方300多万立方米。中南部地区以整修、扩建旧有塘堰为主，有计划的新建一批新塘和小型水库。1953年干旱，粮食减收，使各级领导加深了对水利工作的认识，政府大力扶持农民兴建小型水利灌溉设施。

这个阶段，全区除整修、扩建原有塘堰外，建新塘1.28万处，新建小水库35座（建国初期，全区只有l座小水库）。这个时期，国家对水利建设的投资较少，上的项目不多，但由于建设目标明确，工程规模恰当，在劳动报酬上采取以工代赈的办法，水利建设发展比较顺利，效果较好。

第二阶段（1958年－1968年）：以发展骨干蓄水工程，提高抗旱能力为主的阶段。

这个阶段水利建设的主攻方向是兴建骨干蓄水工程，其特点是规模大、声势大。1958年冬，富水、陆水两座大型水库上马，中共黄冈和孝感两地委分别组织6万和4万劳力，用大兵团作战的办法，主攻这两个工程（当时未设立咸宁专署，本区的阳新县属黄冈专署管辖，其他各县属孝感专署管辖）。1959年发生特大干旱，各级领导从大旱中总结了经验教训，集中人力、物力和财力，用大协作的办法，铺开了一批骨干蓄水工程。嘉鱼县的三湖连江、渗子湖水库，咸宁县的四门楼水库，通城县的左港、阁壁水库，崇阳县的香山水库，通山县的石门水库等大、中型水库，都是这一年动工的。1959年至1965年，各县在兴建上述骨干工程的同时，还兴建了一批小型水库，开挖了一部分渠道，兴建了一批提水泵站。1965年成宁专署成立后，当年冬就兴建石壁、小青山、罗北口水库，扩建四门楼水库。1966年又动工兴建南川、雨山、松柏湖水库。l968年筹建青山水库。

这个阶段，咸宁地区兴建了一大批骨干蓄水工程，初步改变了鄂南水利的落后面貌，为防洪、灌溉和开发利用水力资源打下了坚实基础。但也出现了一些问题：一是贪大求多，超越了社会经济能力和技术条件，致使不少工程成了“胡子工程”。咸宁县的牛鼻潭水库、通城县的铁柱港水库因不顾客观条件，盲目上马，中途被迫停建，劳民伤财。二是缺乏科学态度，不按基建程序办事，有的边勘测、边设计、边施工，有的没有设计就盲目施工，带来许多遗留问题，长期难以解决。咸宁县南川水库没有勘测就盲目施工，加之施工管理不善，大量的冻土上坝，心墙代料坝做成了均质坝，以致头天完成了大坝，第三天凌晨就出现坝体大滑坡事故，十多年脱不了险，长期带病运行。三是搞“一平二调”，未严格执行谁受益、谁负担的政策，挫伤了群众办水利的积极性。四是水库移民遗留的问题较多。建库时对移民搬迁的补助标准太低，移民后生产、生活上出现的新问题没是妥善解决，许多库区移民生产不能自给，长期不能脱贫。

第三阶段（1969年－1979年）：治水与办电相结台，建库与配套相结合，治湖与灭螺相结合，进行综合治理的阶段。

在山丘地区，“兴建青山、王英水库和南川水库整险为主，实行大、中、小并举，由单一治水转向治水与办电相结合，进行山、水、田、林、路综合治理。先后建成了青山、王英、蔡贤、云溪、青山、台山、杨林桥、石门塘等8座大中型水库和一批小型水库。与此同时大搞灌区建设，先后建成阳武灌区，陆水灌区，南川一四门楼灌区，云、龙、阁灌区，等4个10万亩以上灌区和青山灌区、石雨塘灌区2个5－10万亩灌区及15个万亩以上灌区。结合治理水土流失，改造渍害低产田。从1973年开始，大办小水电。先后建成百丈潭梯级、云溪梯级、青山梯级、九宫梯级、海源梯级、淦河梯级、黄龙梯级等7个梯级电站和一批乡（镇）小水电站。1973年至1980年，全区共兴建小水电站95处，装机593台，4.79万千瓦。通城县实行党委挂帅，县、乡、村三级办电，5年时间，全县小水电装机超过1万千瓦，并建立了自己的独立电阿，自发、自管、自用，实行发、供、用统一，成为全国小水电建设和管理的先进县。

平原湖区，在继续搞好堤防加固的同时，重点抓好湖区治理，兴建电排站，解决低洼农田的渍涝问题。在20世纪60年代前，治理洪涝灾害的主要手段是修建排水闸，实行自排与湖泊调蓄相结合，但在汛期受江河高水位顶托，自排受阻，内涝仍是农业生产的主要威胁。从20世纪70年代初开始，采取修建电力排水泵站为“龙头”，闸站结合，带动湖区全面治理，疏挖深沟大渠，初步形成了湖网格局。各县根据实际情况采取大的举措，改善湖区排水条件。阳新县富河上游来水量大，下游湖田常遭水灾，按照“上蓄、中围、下排”的治理方针，1974年－1976年兴建了富池电排站，装机10×1600千瓦，排水流量200立方米每秒。1076年－1978年，每年组织10万劳动大军，历经三个冬春，筑起了60公里的富河大堤，使上游来水束水人河，逼水入江，使富水下游24万亩农田提高了保收率，增加灭螺面积7万余亩。由嘉、蒲、咸三县共同受益的西粱湖地区，在1970年以前，湖水要流经金水河，至武昌金水闸人江，由于流程远（55公里），加上河道淤积，流速慢，湖区容易渍涝成灾。1971年嘉鱼县建成余码头大闸，设计排水流量800立方米每秒；1974年建成余码头泵站，装机8×800千瓦，排水流量64立方米每秒。在建闸的同时，并开挖了1条长9公里的余码河，使西梁湖水就近人江，缩短了泄洪距离，加速排水，大大减轻了西粱湖区的涝灾。蒲圻县陆水河畔的众多围垸汛期经常洪涝成灾，1970年7月，县委组织劳力进行皂潭改道。从上港东口直破节里湖至回水湾，进行裁弯取直，重新开挖3.5公里新河，新开河道的过洪量比原来增加了1倍多，同时缩短了流程12公里，加快了陆水下游洪水的下泄，减轻了1.95万余亩农田的洪水威胁。在这个时期，全区兴建了富池、海口、余码头、八角坳等骨干电力排水泵站和37处单机155千瓦的排水泵站，电力排水站的装机由20世纪60年代末的7万千瓦增加到14万多千瓦。与此同时，开挖新河道120余公里，开挖与疏竣深沟大渠340条890公里，初步形成了湖网格局，大大改善了湖区的排水条件。

这个时期，水利建设的成果显著。存在的主要同题是重大轻小、重建轻管、重枢纽轻配套的“三重三轻”倾向。主要表现在热衷于搞新工程，上大项目，忽视小型农田水利建设，忽视工程配套，忽视工程管理，致使许多工程不能充分发挥效益。

第四阶段（1980年－1987年）：是整险加固，配套挖潜，坚持改革，加强管理，提高经济效益的阶段。

中共十一届三中全会以后，各级认真总结了以往的经验教训，纠正过去存在的贪大求多，不尊重客观规律，不讲科学和“三重三轻”等错误倾向，贯彻中央提出的“调整、改革、整顿、提高”的方针，压缩基本建设规模，狠抓“两个现有”（即现有水利工程的整险配套和现有农田改造）。这个时期，集中精力对长江干堤和富水、南川、王英、三湖连江、黄沙、四门楼、台山、雨山、云溪、小青山、杨林桥11座大、中型水库和121座小型水库进行续建和整治，提高了防洪标准，改变了坝区面貌，并对部分排水泵站和小水电站进行配套建设，达标治理，为提高工程效益创造了条件。

随着社会主义市场经济体制的建立和发展，地、县水利部门认真贯彻了中共十一届三中全会以来的一系列方针政策，提高认识，更新观念，拓宽领域，转变职能，围绕提高经济效益这个中心，进行了以下改革：

一是改过去单纯为农业服务为为国民经济全面服务。各级认真学习和贯彻了水利是国民经济的基础产业和基础设施的指导方针，在水利建设上，实行城乡统一规划；每年布置防汛任务，城乡统一安排，既保农业（村），也保城镇工矿企业；积极开拓为城镇工业和人民生活供水的新领域。

二是改单纯靠国家投资为多形式、多层次、多渠道集资办水利。一般性的小型水利工程、配套工程和更新改造工程，坚持分级负责和“谁受益，谁负担”的政策；群众负担不起的较大工程，由国家、地方、单位和群众共同筹资办，或以股份制的形式，由单位和群众筹资人股办；更大的工程向外引资合资办，或由国家投资一部分，向银行贷款一部分，地方和群众自筹一部分联合起来办。

三是改建设、管理上的“大锅饭”为实行经济承包责任制。在水利财务管理上，改统收统支为不同形式的经济核算；对水利基建投资，实行按设计和预算承包；对发展多种经营的扶持款，改无偿投资为周转金制度；对下属单位，推行目标管理责任制，根据各单位的不同情况，分别确定为定额上交、自负盈亏和定额补贴三种形式，一次定死，全年不变，超过不补，多收留用，以调动管理单位和广大职工的积极性。

四是改无偿用水为有偿用水。过去，用水户存在着用水不交费或多用水少交费的情况较普遍。1985年以后，坚持按照上级指示和有关规定，推行按方收费制度（农业灌溉按亩收），逐步纠正了“喝大锅水”的现象。1995年，全区实收水费1102万元，比1980年的200万元增加了4.5倍。1990年以后，地、县水行政主管部门组建了水政监察队伍，设立了规费站，组织专门班子，按规定收取水费、水资源费和防汛费，使其逐步走向正轨。

五是改经费开支单位靠财政拨款为积极发展水利综合经营。l980年，全区水利综合经营开始起步，地、县、乡（镇）的水利部门和工程管理单位，利用工程周边的水土资源和技术、设备、劳务潜力，发展综合经营。1984年，贯彻了国务院“加强经营管理，讲究经济效益”的水利工作方针和水利电力部提出的“转轨变型，全面服务”和“两个支柱（即水费和水利综合经营）一把钥匙（即生产管理责任制）”的改革措施，进一步推动了水利综合经营的发展。

第五阶段（1988年－1995年）：是依法治水管水，推进水利事业继续发展的阶

段。

1988年《中华人民共和国水法》颁布以后，地、县水利局每年用举办水法宣传周与经常性的宣传活动相结合的办法，以宣传《水法》为主，结合宣传相关的法律法规。1990年，地、县水利局先后设置了水政科、股（后改为水政水资源科、股），并按照《水法》和水利部（90）1号令的规定，通过选拔、培训和考核，分期分批任命了230名水政监察员。各大型水库、四邑公堤和富水库区设立了水利公安派出所，配备了干警和执法器具。这两支队伍，共同利用法律手段，保护了水、水域和水工程，克服在开发、利用、保护、管理水资源、水工程和防治水害等方面的盲目性和违法违章行为。地区行署和县市政府，依据相关的法律法规，结合本地实际，就水费计收、河道采砂、水工程保护、水资源管理等方面出台了17个规范性文件，为水利执法提供了更具体的操作依据。自1992年5月起，地县水利局组织专门班子，对全区的水资源全面进行调查摸底，按照国务院1993年公布的《取水许可制度实施办法》，对用水户全面进行取水登记，实施取水许可制度。并遵照国家颁布的法律法规，开展了水费、水资源费、防汛费、河道管理费的征收，使水的价格逐步体现水的价值，促进节约用水和合理开发利用水资源。

四

建国以来，全区人民坚持自力更生，艰苦奋斗，大兴水利，共完成土石方10. 95亿立方米，混凝土111.44万立方米，砌石1063.66万立方米，标工11.3亿个。完成总投资9.83亿元，其中国家投资6.54亿元，地方自筹2.88亿元，银行贷款4137.88万元。建成一大批水利设施：加固长江干堤121.78公里、民垸河（湖）堤1018公里；建成各类水库672座（其中大型水库6座，中型水库21座，小型水库645座），塘堰4.34万处，总蓄水能力47亿立方米；建成排灌闸402座（其中大型1座，中型2座）；建成固定机电排灌站1515处，装机6945台，19.97万千瓦；建成万亩以上灌区22处，开挖干支渠575条，3739公里；建成水电站305处，装机524台，l5.62万千瓦，占可开发量的53.2％；改造渍害低产田69.47万亩，占低产田面积的55.96％；治理水土流失面积1251.82平方公里，占水土流失面积的20.60％；解决26.6l万人、11.0l万头牲畜的饮水困难，分别占需解决数的61.1％和59.4％。

已建成的水利设施，初步形成了防洪、灌溉、排涝三大工程体系，发挥了显著效益。

1.防洪：全区建成以江堤防御外洪、水库拦蓄山洪和河、湖堤防御内洪的防洪体系。境内以长江干堤为主，配合重要支民堤组成防洪屏障，保护嘉鱼、蒲圻、阳新、咸宁四个县（市）内平原湖区114.68万亩耕地、107万人口和大小企业的防洪安全。

2.灌溉：全区建成以大中型水库为骨干，小型水库和塘堰为基础，提水泵站为补充，莆、引、提相结合的灌溉供水体系。全区22处万亩以上灌区，加上零星灌区，有效灌溉面积达到188.43万亩，占耕地面积的66.5％。在遇到一般干旱情况下，依靠现有水利设施加上临时措施可保农业丰收。

3.排涝：在沿江滨湖地区，建成以水闸自排渍水和泵站提排相结合的排涝体系。全区易涝面积119.80万亩，经过初步治理和依靠现有排水设施，除涝面积已达95.49万亩，占易涝面积的79％，其中达到3－5年一遇除涝标准的26.7万亩，占28％；达到5－9年一遇除涝标准的54.49万亩，占57％；达到10年一遇以上除涝标准的14.3万亩，占15％。

治水还结合办电：到1995年止，全区已建成水电站305处，装机15.6万千瓦，发电量已达4.74亿千瓦·时，占当年全区供电量的30％，其中富水、陆水电站年发电2.88亿千瓦·时，小水电站年发电1.85千瓦-时。有1个县（即通城县）、23个乡（镇）、513个村以小水电为主供电。

防洪、灌溉、排涝三大工程体系互相结合，对促进咸宁地区的经济发展发挥了巨大的社会经济效益。咸宁地区水利经济效益价值量计算表明，自1949年至1989年的四十年中，水利工程经济效益按l980年不变价格计算，毛效益达59.79亿元，净效益为57.2亿元，是同期水利总投资的8倍。全区分摊到水利增产粮食累计达47.53亿公斤。

此外，水利还改善了生态环境。堤防、水库、电（泵）站、渠道上的绿化面积已达8633亩，成材3766立方米。水利结合灭螺42.8万亩，大大减少了血吸虫病的传染。全区水库的可养殖水面33.61万亩，已养殖水面29.56万亩，年产成鱼3000万公斤。兴修水利还开辟、改善航道210多公里，发展了航运事业。一些水利工程还成为远近闻名的旅游景点。电力排灌站和水电站的建设，加快了农村电气化进程，对改善人民生活，促进地方工业和乡（镇）企业发展发挥了一定的作用。

五

咸宁地区经过40多年的水利建设，虽然已建成工程门类齐全，成为全区国民经济发展必不可少的基础设施，但是就全区而言，水利还没有过关，还存在许多问题。防洪工程，境内长江干堤的八把刀、老堵口、邱家湾、肖家洲、簰洲河埠崩岸等险段，一直未得到根治，每逢较大洪水，堤上险象环生。重要支民堤均未达到“三度一填”标准，堤基差，险段多。现有水库中，有39％是三类水库，病险较多，汛期只能限制蓄水渡汛。堤防、水库的防洪安全问题仍是全区人民的心腹之患。就排涝而言，大部分地区还达不到“十年一遇”的排涝标准，沿长江的不少电排站扬程低，当长江出现高水位时，因驼峰限制而不能启排，而且还有20多万亩易涝耕地排水设施很差。就抗旱而言，现有灌溉设施老化，年久失修，渠道渗漏严重，效益衰减，而且还有14万亩耕地是灌溉死角，靠老天爷吃饭。特别是一些老、山、边、库区农田水利设施更差，问题更为严重。全区还有16.89万人、7.52万头牲畜饮水困难没有解决。现有小水电站的机电设备，70％－80％巳服役20多年，老化、损坏严重，相当一部分机组带病运行，有的已基本报废，急待维修与更新改造。此外，水利工程的管理机构尚不健全，规章制度也不完善，管理手段相对落后，水利法规也不够健全，执法不严。水资源的保护和综合开发利用还很不够。水利与水运、水产、血防灭螺的统一规划，协调发展还有很多工作要做。发展水利、防治水害，综合开发利用水资源，仍是今后的一项长期而艰巨的任务。

（下限1995年）