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马光辉:加强城中湖保护 保障人民共享生态文明成果

发表时间:2017/4/7 15:49:47来源:湖北水利人事浏览次数:6797
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  湖泊作为一种重要的自然资源,在促进区域经济社会发展和维持区域生态平衡中发挥着重要作用。湖北有数量众多的湖泊,湖泊富集的水资源是湖北省得天独厚的特色优势,支撑着湖北经济社会发展和人民休养生息。2012年《湖北省湖泊资源环境调查与保护利用研究》成果公布湖北省有湖泊755个,其中城中湖103个。这些城中湖通常兼有洪水调蓄、景观旅游、自净纳污、种植养殖、维护生态等功能。湖泊保护事关绿色发展和生态文明建设的大局。如何做好湖泊保护特别是城中湖保护工作,下面简要谈谈几点认识。

  一、我省城中湖现状及问题

  根据《湖北省湖泊资源环境调查与保护利用研究》成果分析,我省城中湖主要存在以下几个方面的问题:

  (一)湖面遭蚕食

  城镇化进程和城市的扩张使宝贵的城中湖成为了牺牲品。我省城中湖水面面积在80年代之后随着社会建设的力度加大而急剧萎缩,80年代有面积记载的47个城中湖消失了15个,水面相应减少7.4 km2,甚至有的湖泊面积减少了80%以上,面积减少一半以上的湖泊不在少数。全省各主要城市无度的房地产开发和城市扩张使得各式高楼耸立在用建筑垃圾、生活垃圾和泥土废渣填埋的湖面上,湖景房、办公楼、高档住宅小区、购物广场、商务区依水而建,道路车水马龙、人来人往。

  (二)养殖难杜绝

  《湖北省湖泊保护条例》颁布前,城中湖的围网养殖现象较普遍,条例颁布实施后,城中湖的围网养殖现象有所遏制,多数城市湖泊都在近两年强制拆除了围网和围栏,但还没有杜绝投肥和投饵养殖的现象,导致湖泊富营养化加剧。与此同时,水产养殖造成湖泊水位提高,降低了湖泊调蓄水位,影响湖泊调蓄能力。

  (三)水体遭污染

  我省城中湖普遍水体污染、水质下降。造成城中湖主要污染源有:①点源污染是城中湖污染的主要来源之一,主要包括生活污水、工业污水、污水处理厂尾水等排放入湖;此外,污水收集与处理系统建设也严重滞后,绝大部分湖泊周边未建设污水收集系统。受城市扩张和经济的快速发展影响,城中湖在相当长一段时间内都将是城区的主要纳污体。②很多城市老城区无法实现彻底截污及雨污分流,大量污染随着地表径流进入湖泊,使得城市雨水成为城中湖的主要面源污染来源。③投肥投饵养殖和清淤不科学加剧城中湖内源污染,累积了大量污染物的沉积物在水流、波浪等水动力过程的作用下,不断重复着沉淀和再悬浮的过程,持续释放污染到水体,导致湖泊水质及水环境恶化。

  (四)生态趋恶化

  城中湖中通常没有沉水植物生长,湖泊周边过度硬化,植被缓冲带缺失或宽度不足,鱼类群落结构不合理,底栖动物群落退化严重,在一些清淤过度的水域,甚至未发现任何种类的底栖动物;食物链短,生态系统结构简单,多样性低,自净能力普遍较弱。

  (五)监管显薄弱

  我省城中湖数量多、湖岸线长、城市情况复杂,因此违法填湖、投饵投肥、暗管排污、非法垂钓、垃圾随意丢弃等行为在任何一个角落里都有可能发生,涉湖监管部门监管力度和合力还不够。

  二、城中湖治理的途径

  针对城中湖存在的问题,必须对城中湖进行有效的治理,应进行因湖施策、综合治理。

  (一)实施城中湖水系连通工程

  江湖连通、引水治湖。湖泊水系通畅、水体自净能力强,是保持水质良好的重要因素。如大东湖生态水网以全国最大的“城中湖”——武汉东湖为中心,由东沙湖水系和北湖水系的江、湖、港、渠构成,包括东湖、沙湖、杨春湖、严西湖、严东湖、北湖等6个主要湖泊(水面面积62.6平方公里),通过“三大工程(污染控制、水网连通、生态修复)、一个平台(监测与评估研究平台)”建设,实现江湖相通,构建生态水网湿地群。大东湖水网工程的核心是“引江济湖”,即在对污水进行截污处理的基础上,将东湖、沙湖等6个主要湖泊与长江连通,使大东湖水系重现自然生态,对排洪减涝、雨洪资源利用和改善生态环境等方面都有较为正面的影响。

  (二)实施城中湖生态修复工程

  通过湖泊水体修复维护水生态系统的健康性、多元性和可持续性,加强水生植被构建并通过恢复生物群落多样性,维持水生态平衡。如武汉市城中湖内沙湖和鲩子湖生态修复工程以调整和优化湖泊生态系统结构为中心,结合城市景观湖泊的生态功能,开展湖泊水生态修复,实施包括水位调控、水体透明度改善、湖泊底质改善、沉积物-水层交换控制、健康食物网构建、水生植被和底栖动物群落恢复、清水态生态系统优化与稳定等措施,在短时间内实现湖泊由“浊水态”向“清水态”的转换。项目实施后两个湖泊水质由常年为Ⅴ-劣Ⅴ类,整体水质提升到Ⅳ类,部分湖区达到了Ⅲ类水水质,生物多样性明显增加,湖泊自净能力显著恢复,生态系统已实现良性循环。

  (三)实施城中湖绿道建设工程

  城市的发展掠夺了自然和绿色,使得人们亲近自然的热情无处释放,因此在城市规划中必须留足居民绿色空间,让人民亲近自然。如武汉市后官湖、东湖绿道,利用湖泊的优美环境,加以完善运动休闲基础设施建设,打造郊野休闲型的生活与运动平台,拉近自然与人们的距离,使老百姓不再与湖隔绝,从而聚集人气。后官湖绿道的建成还原了湖泊的自然生态功能,实现了人与自然的和谐统一。全长28.7公里的东湖绿道目前已全线贯通,2016年12月28日将正式开放。

  (四)实施城中湖园林文化工程

  城市湖泊型风景区是位于城市建成区,具有一定自然景观资源或历史人文资源,并作为城市公共和旅游生态资源的城市自然湖泊区域。城中湖风景区的发展方向应与城市的发展方向相协调,需要面对城市快速扩张带来的压力,从有利于整个城市发展的角度来统筹风景区的规划与建设。如黄石磁湖名胜风景区以“打造矿冶文化名城,建设生态园林黄石”思想重新打造磁湖名片。

  (五)实施城中湖雨污分流和截污工程

  针对中心城区部分湖泊水质恶化、污染严重问题,武汉市2014年针对湖泊排口进行了一次普查,通过普查发现,部分湖泊周边小区在建设初期属城乡结合部,市政管网铺设未到位,存在向湖泊接管排放污水现象。为逐步解决雨污分流、污水入湖等问题,武汉市采取严格监管在已有市政排水管网段新建项目的排水许可、加强对湖泊新增排口的查处力度、分阶段实施湖泊截污工程、投入财力对湖泊周边社区进行雨污分流等措施。通过实施城中湖雨污分流和截污工程后,截至2015年底,中心城区12个湖泊共有116个排污口实现截污。剩下157个排污口,除涉及城中村改造部分排污口外,2016年底前将全部实现截污。

  三、城中湖保护管理的对策

  解决好城中湖存在的诸多问题,除实施以上治理措施外,还必须加大保护管理措施。

  一是要进一步提高湖泊保护重要意义的认识。维护湖泊生态健康和良好循环,直接关系到城市居民的生产生活,直接关系区域乃至国家的经济社会发展。各级政府及政府各职能部门必须从生态文明建设的高度认识湖泊保护的意义。

  二是要依法履行职责,形成湖泊保护活力。《湖泊保护条例》已明确各级人民政府及政府各职能部门应履行的职责。各级政府及政府各职能部门要切实履行湖泊保护职责。同时建立部门联动机制,形成湖泊保护合力。

  三是要加大考核力度,建立科学的目标考核体系。按照省政府《湖泊保护行政首长年度目标考核办法》的要求,各级政府要严格湖泊保护年度目标考核工作,考核结果要作为地方政府负责人和部门负责人综合考核评价的重要依据。

  四是要加强执法监督和执法检查,提高依法行政水平。有湖泊保护任务的县级以上人民政府要按照监督法律法规的规定,认真接受同级人民代表大会常务委员会对湖泊保护工作的监督和其他社会监督。各相关部门要加强对湖泊保护、利用、管理情况的监督检查,定期开展专题检查。

  五是要建立湖泊保护经费投入机制。各级政府要将湖泊保护经费纳入同级财政预算,建立稳定的投入机制。要根据湖泊保护责任和湖泊功能分类,研究提出建设事权划分和投资分担政策。

  六是要加强湖泊保护的宣传,提高全民保护意识。各级各部门要采取多种形式,广泛宣传湖泊保护管理工作,切实提高全民湖泊保护意识。

  习总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上强调,我们要坚持节约资源和保护环境的基本国策,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。城中湖是城市的眼睛,应得到精心呵护。当前,我们要按照“四个全面”战略布局的要求,认真贯彻落实五大发展理念,切实做好湖泊保护工作,努力实现人与湖泊的和谐发展、人与水的和谐相处,真正让人民共享生态文明成果!

(作者系省委党校2016年第4期县处级干部进修班学员、省湖泊局综合监管处调研员)