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左辉:关于推进落实河湖长制的对策建议

发表时间:2017/6/1 1:25:23来源:湖北水利人事浏览次数:6282
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【编者按】近日,省水利厅预算执行中心主任左辉同志在党校学习期间,撰写了《关于推进落实河湖长制的对策建议》一文,阐述了全面推行河湖长制的基本情况和推进过程中存在的主要问题,并提出了推行落实河湖长制的对策与建议。该文得到省常务副省长黄楚平同志批示肯定,认为“建议很好!请省水利厅等阅研”。省委党校专门印发喜报予以表扬。现将全文予以刊载。


关于推进落实河湖长制的对策建议

左  辉

  中央在全国全面推行河长制以来,湖北省在前几年先行先试、以点带面、示范引路的基础上,迅速行动、强力推进,制定出台了《关于全面推行河湖长制的实施意见》,决定在全省流域面积50平方公里以上的1232条河流、列入省政府保护名录的755个湖泊全面建成四级河湖长制。

  一、全面推行河湖长制的基本情况

  湖北水网密布、河湖众多,素有千湖之省之美誉,在全国水生态环境格局中具有举足轻重的重要地位。全省长度5公里以上的河流4230条,长6.1万公里。其中,流域面积50平方公里以上的河流1232条、流域面积1000平方公里以上的河流61条,长度100公里以上的河流41条;列入省政府保护名录的湖泊755个,其中水面1平方公里以上的湖泊231个、1平方公里以下的城中湖77个。

  省委、省政府领导高度重视河湖长制推行工作,在省委、省政府有关领导没有完全到位的情况下,特事特办、快事快办,是在全国仅次于上海第二个出台“实施意见”的省份。目前,省级层面河湖长已经明确,省委书记蒋超良任第一总河湖长,省长王晓东任总河湖长并担任长江的河长,其他9名省委常委和4名副省长担任8条重要河流和5大湖泊的河湖长。市级层面做到了河湖长全覆盖,部分地方还将水库列入了湖长范围。全省实行河湖长制的相关工作制度正在建立健全,联席会议、考核问责、督导检查等制度正在有序推进落实。

  二、推进过程中存在的主要问题

  湖北推行河湖长制以来,领导重视,措施有力,进展顺利,效果初现。但由于这项工作受历史原因、现行管理体制、利益主体多元等诸多因素影响,同时这项工作又是一个“新生事物”,没有成熟的经验和方法可循,许多方面尚处于摸索阶段,不可避免地面临着一些困难和问题,主要存在以下几个方面:

  (一)“多头管理、各自为政”现象比较突出

  长期以来,我省河流、水库、湖泊兼有生态、湿地、养殖、旅游等诸多功能,分别由水利、农(渔)业、环保、旅游、林业等部门管理,在不同范围、以不同方式取得了既得利益和一定的管理权,且有相应的管理机构,集行政管理与经营管理于一体,存在着利益主体多元化等问题,导致河流湖泊保护与管理上的混乱。

  (二)监管执法不到位,存在侵占河流、填湖造地等历史问题

  在地方经济社会发展过程中,受过去管理不够严格规范的影响,城市发展侵占河道、违规乱建、乱排乱放时有发生,填湖占湖、人工造地、侵占水域滩涂的现象多有存在。据2012年“一湖一勘”,1984年至2012年间,全省减少湖泊88个,减少湖泊面积278平方公里,均为城镇化建设过程中被填占。推行河湖长制以来,这种现象虽然得到遏制和禁止,但仍然有以多种名目侵占河湖地行为,必须引起重视。

  (三)生态修复、污染治理艰巨繁重

  长期以来,我省城市的河流湖泊普遍污染较重,生态修复、防污治污的压力巨大。比如,我省十堰市全域作为南水北调中线工程核心水源区,肩负着确保“一库清水永续北送”重大使命,大力实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》,全面开展神定河、泗河、犟河、剑河、官山河等五条不达标河流治理工程,成效初显,但随之又有水质下降可能。此外,跨区域、跨流域的湖泊污染问题日益突出,上下游跨界水污染纠纷时有发生。如武汉市沉湖上游通顺河流域3个工业园区主要为高污染化工企业,造成通顺河污染严重,仙桃段、武汉段水质均为劣V类,总体水质重度污染,对武汉市沉湖水质保护造成严重影响。

  (四)考核标准不明确,操作性较差,考核结果运用较少,问责力度小

  河湖长制推进以来,尚未制定详细的、定性定量的、可操作性的考核标准体系和考核办法,使考核工作流于一般性的工作检查,难以给出科学严密的考核结果。同时,考核结果又和其他工作考核不配套,不挂钩,存在两张皮现象。

  (五)投入缺乏、能力建设严重滞后

  长期以来,河流湖泊保护管理、生态修复、综合治理等历史欠账巨大、投入不足,保护能力建设严重滞后。比如,国家在中小河流治理方面未将湖泊纳入其中,河道堤防工程建设也未考虑湖泊防洪的问题。中央层面有湖泊保护、湖泊湿地保护两个财政专项,但分属国家环保和林业部门主管,综合效应未能充分发挥。受河流湖泊保护管理法律法规体系不够健全、权责划分不够清晰、体制机制不顺、机构队伍能力不足、地方财力有限等各方面因素影响,在全面推行河湖长制管理过程当中亟需改革创新、理顺机制、破解难题。

  三、推行落实河湖长制的对策与建议

  为落实好保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态等任务,着力构建责任明确、协调有序、监管有力、保护有效的体制机制,全面推进落实好河湖长制,我们建议如下:

  (一)进一步强化河流湖泊管护主体责任

  不仅要明确河湖长的责任,更要明确好地方党委、政府以及相关职能部门的责任。实行党政同责,明确责任主体,把责任分清、任务压实,防止推诿扯皮现象发生。将河流湖泊管理与保护列入各级党委、政府目标管理,纳入党委、政府对各级各部门领导班子的综合评价考核体系。

  (二)加快修订完善河流湖泊管理保护规划

  做好河湖岸线确权登记等基础工作。抓好顶层设计,统筹编制经济社会发展总体规划和各领域、各部门、各行业的专项规划,逐步推进水利、农业、林业、国土资源、交通运输、环保、住建、旅游等部门与河流湖泊有关规划的“多规合一”,形成整体合力。

  (三)进一步创新完善河流湖泊管理保护目标体系

  对照中央河长制提出的六大任务,结合地方实际提出更为全面、更为具体、更有操作性的目标体系。严格落实省委省政府提出的目标要求,加快构建覆盖省市县乡、纵向到底的四级河湖长制体系,分步骤、分年度、分部门层层分解落实入河湖主要水污染物排放总量明显下降、河湖水环境明显改善、饮用水水源地水质基本达标、黑臭河黑臭湖基本清除等具体指标,确保河湖面积不萎缩、功能不退化,人民群众满意度明显提高。

  (四)整合各方力量,理顺管理体制,加强执法监管力度

  成立河湖管理机构,建立健全联席会议制度。推进联合执法向综合执法转变,整合执法职能,赋予河流湖泊管理机构统一行使水利、环保、农业、林业、国土资源、公安、交通运输、旅游等部门行政执法职能,逐步建立统一的管理机构,实行综合执法。加强执法监管,加大保护管理力度,建立健全河流湖泊日常巡查与监管制度,采用现代信息技术对河流湖泊进行动态监管。切实解决污水直排河湖问题,尤其是要加强工业污染源头控制。严厉打击违法行为,坚决清理整治非法侵占水域岸线、排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、倾倒废弃物等活动。

  (五)严格检查考核,加大问责力度

  尽快制定出台科学的具有可操作性的考核标准体系和考核办法。严格按照目标要求,抓好日常检查和年度考核,把考核结果与年度经济社会目标考核同步,对履职不到位要严肃问责,一追到底,绝不姑息。将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为干部考核、提拔任用的重要参考。

  (六)加大投入,确保工作顺利开展

  整合现有资金,集中管理,集中使用,力求“好钢用在刀刃上”。增加专项经费和工作经费,专款专用,发挥作用。在省、市、县三级分别设立河流湖泊保护专项资金,并列入各级财政预算。