| 武汉天气:
您现在的位置:首页 > 通知公告
关于征求《湖北省河道采砂管理条例(送审稿)》修改意见的公告
2017-07-18 浏览次数:1275次 字体:

         现公布《湖北省河道采砂管理条例(送审稿)》,公开征求社会各界意见,欢迎各界人士通过省水利厅政策法规处网站发送电子邮件或信函方式提出修改意见和建议。

         公开征求意见起止时间:

          2017年7月18日~2017年8月17日

          通讯地址:湖北省水利厅  政策法规处

          邮 编:430071

          电子邮件信箱:zcfgc@hubeiwater.gov.cn

 

 

湖北省河道采砂管理条例

(送审稿)

第一章  

    第一条  为了加强河道采砂管理,规范河道采砂行为,保障防洪、通航、涉河工程安全,保护水生态环境,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国航道法》、《中华人民共和国河道管理条例》、等法律、法规,结合本省实际,制定本条例。

    第二条  在本省境内(长江除外)河道管理范围内从事河道采砂及其管理活动的,应当遵守本条例。

本条例所称河道采砂,是指在河道(含湖泊、水库)管理范围内从事采挖砂、石、取土、打井、淘金(含淘取其他金属和非金属)等行为。

本条例所称的河道管理范围由河道管理相关法律、法规进行规定,范围边界不清的由县级以上地方人民政府按照管理权限规定。

  第三条  河道砂石资源属于国家所有,其国家所有权不因其所依附的土地所有权或使用权不同而改变。

河道采砂实行一证(河道采砂许可证)、一费(河道砂石资源费)的管理制度任何组织和个人不得非法采砂,不得擅自将河道管理范围内的沙洲、滩地出租、转让用于采砂活动。

  第四条  河道采砂管理实行地方人民政府行政首长负责制。各级政府对本行政区域内河道采砂管理工作负总责,政府主要负责人为第一责任人。县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内河道采砂管理工作的领导,做好有关组织、协调、监督检查和保障工作,将河道采砂管理机构纳入全额保障管理,成立专门的管理机构,安排专门人员、落实专门经费、配备专门装备,并将河道采砂管理人员及执法经费全额纳入地方财政预算,解决河道采砂管理中的重大问题。

上级人民政府对下级人民政府河道采砂管理工作实行年度目标考核,具体考核办法由省人民政府制定。

河道采砂管理年度目标考核结果,应当作为当地人民政府主要负责人、分管负责人和部门负责人任职、奖惩的重要依据。

    第五条  县级以上地方人民政府水行政主管部门具体负责本行政区域内河道采砂的管理和监督检查工作。省人民政府水行政主管部门设置的水工程管理单位在所管理范围内,配合当地水行政主管部门开展河道采砂管理和监督检查工作。

公安部门依照治安管理法律、法规的规定,负责河道水上治安管理工作,依法打击河道采砂活动中的违法犯罪行为,并协助相关部门依法履行采砂监督管理职责。

交通运输(港航海事)主管部门依照交通管理法律、法规等规定,负责采、运砂船舶(车辆)和沿河砂场码头的管理,依法查处无船名船号、无船舶证书、无船籍港及其它证照不齐全的采、运砂船舶和非法砂场码头以及超载运输、破坏航道通行条件等违法行为。

国土资源、工商、国防科工办、林业、安全监督等行政主管部门应当按照各自职责,协助做好河道采砂监督管理的相关工作。

乡镇人民政府、街道办事处及村(居)民委员会应当协助和配合县级以上地方人民政府及相关部门做好采砂船舶、机具集中停靠、涉砂纠纷调处以及现场监督检查等工作。

  第六条  县级以上地方人民政府应当组织水利、公安、交通运输(港航海事)等部门开展联合执法,打击非法采砂行为,整治非法采、运砂船舶和砂场、码头,加强对本行政区域内河道采砂管理的监督检查。

  第七条  河道采砂许可实行分级管理。许可分级管理权限由省人民政府水行政主管部门规定。

 

第二章  河道采砂规划

    第八条  河道采砂实行规划制度。河道采砂规划应当充分考虑防洪安全、河势稳定、通航安全和生态环境要求编制,符合流域综合规划和防洪、河道整治、航道、港口等专业规划。

    汉江丹江口大坝以下河段及东荆河、荆南四河(松滋河、虎渡河、藕池河、调弦河)的采砂规划,由省人民政府水行政主管部门组织编制,征求相关行政主管部门意见后,报省人民政府批准。

    其他河道采砂规划,由县级以上人民政府水行政主管部门按照河道采砂管理权限组织编制,征求相关行政主管部门意见后,报同级人民政府批准,并报上一级人民政府水行政主管部门备案。

    河道采砂规划一经批准,必须严格执行,确需修改的,应当经原批准机关批准。

  第九条  河道采砂规划应当包括以下内容:

(一)禁采区、可采区和保留区;

(二)禁采期和可采期;

(三)年度采砂控制总量和控制开采深度;

(四)采砂方式及采砂船舶或机具的控制数量;

(五)其他应规划的内容。

  第十条  下列时段应列为禁采期:

(一)江河、湖泊、水库等达到警戒水位时;

(二)涉水工程出现重大险情或者发生突发情况时;

(三)依法被禁止采砂的其他时段。

  第十一条  县级以上地方人民政府水行政主管部门应当公告河道采砂规划确定的禁采期和禁采区。

县级以上地方人民政府水行政主管部门可以根据水情、工情、汛情、航道等情况的变化和管理需要,在采砂规划确定的禁采区、禁采期外临时扩大禁采范围、延长禁采期限,报同级人民政府决定并公告。

  第十二条  县级人民政府水行政主管部门应根据河道采砂规划,拟定本行政区域内可采区的年度采砂实施方案,对可采区的采砂活动作出具体规定,报编制河道采砂规划的人民政府水行政主管部门批准后组织实施。

 

第三章  河道采砂许可

  第十三条  河道采砂实行许可制度,由县级以上地方人民政府水行政主管部门按照河道采砂许可权限进行许可,其他部门和单位不再办理河道采砂相关许可手续。

未经许可,禁止采砂活动。

  第十四条  河道采砂申请人应当向采砂所在地人民政府水行政主管部门提出申请,由具有河道采砂许可权限的人民政府水行政主管部门审批发放河道采砂许可证。涉及航道的,审批发放前征求有管辖权的航道主管部门和海事管理机构的意见;涉及水工程管理单位管理河段的,审批发放前征求水工程管理单位的意见。

    申请时应当提交下列材料:

(一)河道采砂申请书;

(二)营业执照复印件;

(三)采砂船舶、机具登记证书;

(四)河道采砂与第三人有利害关系的,应当提交与第三人达成的协议或有关文件。

申请人提交上述复印件时,应当同时交验原件,并对所提交材料的真实性负责。

河道采砂申请书样本由省人民政府水行政主管部门统一制作

  第十五条  河道采砂许可应当符合下列条件:

(一)符合河道采砂规划确定的可采区、保留区和可采期要求;

(二)符合年度采砂控制总量和采砂实施方案的要求;

(三)符合规定的作业方式;

(四)符合采砂船舶、机具数量及其采砂功率的控制要求;

(五)采砂船舶具有船舶检验和登记等证书,船员具有适任证书;

(六)有符合要求的采砂设备和采砂技术人员;

(七)一年内没有非法采砂记录;

()法律、法规和规章规定的其他条件。

因堤防吹填固基、整治疏浚河道或航道等公益性采砂不受本条第(一)、(二)项限制。

  第十六条  收到河道采砂申请的县级以上地方人民政府水行政主管部门,应当自收到采砂申请书等材料之日起5日内,对申请材料进行审查,并作出是否受理的决定。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。

有许可审批权限的水行政主管部门应当自受理河道采砂许可申请之日起20日内作出行政许可决定。经审查符合许可条件的,作出准予许可的决定,向申请人颁发河道采砂许可证;对不符合条件的,作出不予许可的书面决定,并说明理由。

    第十七条  河道采砂许可证分为正本和副本。正本悬挂在采砂作业现场指定位置,副本由采砂人保存。

    河道采砂许可证由省人民政府水行政主管部门统一印制,内容包括河道砂石开采经营权人姓名(名称),采砂船舶(机具)名称、功率,开采的种类、地点、数量、最低控制开采高程、时限以及作业方式、弃料处理方式等有关事项。

    第十八条  吹填造地、路基填筑等工程性采砂和堤防吹填固基、整治疏浚河道或航道等公益性采砂,应当编制采砂可行性论证报告,并按照河道采砂许可权限,报有管辖权的人民政府水行政主管部门审查。

    采砂可行性论证报告应当包括采砂所在河段的河势分析,采砂方案,采砂对河势、防洪、通航及航道安全、生态环境的影响,现场监管方案等。

    其他采砂可编制采砂实施方案,并按照河道采砂许可权限,报有管辖权的人民政府水行政主管部门审查。

  第十九条  以上人民政府可以决定对本行政区域的河道砂石资源实行统一经营管理。

  第二十条  经营性采砂应当采取招标等竞争方式确定采砂人,县级以上人民政府实行统一经营管理的除外。

  第二十一条  采砂人应当按照河道采砂许可证的规定进行开采,需要变更河道采砂许可证规定的内容和事项的,应当经原许可机关办理变更手续

禁止伪造、涂改、转让、抵押、出借或出租河道采砂许可证。

  第二十二条  可采期内出现影响河势稳定、防洪安全或者通航安全等重大事件,需要暂停采砂的,采砂人应当按照原许可机关的要求暂停采砂活动。

  第二十三条  河道采砂许可证的有效期不超过1年。当河道采砂许可证的有效期届满或者累计采砂量已达到河道采砂许可证规定的开采量的,河道采砂许可证自行失效,采砂人应当终止采砂行为,并将河道采砂许可证交原许可机关。    

  第二十四条  采砂人应当按照规定缴纳河道砂石资源费。

通过招标方式确定采砂人的,还应当缴纳砂石开采经营权出让金。

河道砂石资源费的征收标准由省人民政府价格行政主管部门会同同级财政、水行政主管部门制定。

河道砂石资源费和招标拍卖等出让金等收入专项用于河道采砂管理、执法装备建设等,实行收支两条线管理,具体征收使用管理办法由省人民政府财政主管部门会同水行政主管部门制定。

 

第四章  河道采砂现场监管

  第二十五条  河道采砂现场监管实行属地管理原则。采砂所在地的市、县级人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督管理,依法查处河道采砂违法行为。

上级人民政府水行政主管部门可以对本行政区域内河道采砂违法行为直接进行查处。

以河道为行政区界线的,河道交界线的任何一方人民政府水行政主管部门有权跨界查处交界范围的违法采砂行为。双方对管辖权有争议的,应当移送共同上一级人民政府水行政主管部门处理或由共同的上一级人民政府水行政主管部门指定查处。

  第二十六条  县级以上地方人民政府水行政主管部门应当建立许可采砂项目现场监管制度。采砂所在地人民政府水行政主管部门是许可采砂项目的现场监管单位。采砂区和受砂区分属不同行政区域的,由两地人民政府水行政主管部门共同监管,或由共同的上级人民政府水行政主管部门明确现场监管单位。

现场监管单位应当制定并实施现场监管办法及年度实施方案,加强对采砂作业的现场监督管理,核定采砂量,建立现场监管台账。

  第二十七条  县级以上人民政府水行政主管部门可以委托监理单位对河道采砂活动实施监督管理,并与监理单位订立监理合同。

  第二十八条  县级以上地方人民政府水行政主管部门应当加强河道管理范围内的运砂监督管理工作,委派监督管理人员在采砂现场核签河道砂石采运管理单,作为河道砂石的合法来源证明,并不得收取费用。

河道管理范围内的运砂船舶(车辆)装运河道砂石,应当持有河道砂石采运管理单。没有河道砂石采运管理单的河道砂石,运砂船舶(车辆)不得装运。

河道砂石采运管理单由省人民政府水行政主管部门统一格式,内容包括河道砂石来源地、运输工具名称、装运时间、砂石数量、卸砂点和有效期限等有关事项。

  第二十九条  采砂作业应当按照相关要求在采砂现场设立明显标志标示采砂范围,采砂人不得越界开采,不得损坏河道防洪工程、堤顶路面、防护林木和其他基础设施,不得影响航道畅通和航行安全,不得乱堆乱弃。

采砂人应当及时清除弃料、堆体等行洪障碍物。

  第三十条  县级以上地方人民政府水行政主管部门应当建立河道采砂违法行为举报制度,公布举报电话,并对举报进行受理和处置。

  第三十一条  港航海事部门应当加强对管辖范围内采运砂船舶的整治,依法查处无船舶名称、无船舶证书、无船籍港及其他证照不齐全的采运砂船舶。

  第三十二条  港航海事部门应当对管辖范围内的沿河砂场进行整治,对非法砂场依法进行关停、取缔和处罚。

  第三十三条  任何采砂船舶(机具)均不得在禁采区内滞留;未取得河道采砂许可证的采砂船舶(机具)不得在可采区内滞留。

采砂船舶(机具)在禁采期内,以及未取得河道采砂许可证的采砂船舶(机具)在可采期内,均应当集中停放在县级人民政府指定的地点,并由采砂船舶(机具)所有者负责管护。无正当理由,不得擅自离开指定停放地点。

  第三十四条  运砂船舶(车辆)不得装运非法采砂船舶(机具)偷采的河道砂石。

 

第五章  法律责任

  第三十五条  各级地方人民政府、水行政主管部门和其他有关部门有下列行为之一的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任:

(一)不执行已经批准的河道采砂规划,擅自修改河道采砂规划或者违反河道采砂规划批准采砂的;

(二)不履行河道采砂管理职责,造成河道采砂管理秩序混乱或者重大责任事故的;

(三)不按照规定审批发放河道采砂许可证的;

(四)不依法查处河道采砂违法行为、证照不齐全采砂船舶、非法砂场,对违法行为不按规定给予处罚的;

(五)在河道采砂管理中不按照规定的项目、范围和标准收费的;

(六)截留、挪用河道砂石资源费或者河道砂石开采经营权出让金的;

(七)有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的。

  第三十六条  纵容、包庇河道采砂违法行为的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十七条  违反本条例规定,未办理河道采砂许可证,擅自在河道管理范围内采砂的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,扣押其采砂船舶、机具,没收违法所得,并处三万元以上三十万元以下的罚款;情节严重的,没收非法采砂船舶、机具,并予以拍卖;危害工程设施等造成损失的,责令其赔偿损失。

违反本条例规定,运砂船舶(车辆)在河道采砂地点装运非法采砂船舶、机具偷采的河道砂石,按照前款规定予以处罚。

非法采砂涉嫌犯罪的,依法追究采砂人或采砂组织者的刑事责任。

  第三十八条  违反本条例规定,有下列行为之一的由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令改正;拒不改正的,处一万元以上十万元以下罚款,情节严重的,吊销河道采砂许可证;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)虽持有河道采砂许可证,但未按照河道采砂许可证规定的要求采砂的;

(二)将公益性采砂活动所采砂石用于经营的;

(三)伪造、涂改、转让、抵押、出借或出租河道采砂许可证的。

  第三十九条  采砂人撤离采砂现场时未及时清除弃料、平整堆体等行洪障碍物,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,恢复原状或者采取其他补救措施,可以处五万元以下的罚款;既不恢复原状也不采取其他补救措施的,代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担。

  第四十条  违反本条例规定,运砂船舶(车辆)装运没有河道砂石采运管理单的河道砂石的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门扣押违法运砂船舶(车辆),没收违法所得,并处一万元以上五万元以下罚款。

  第四十一条  违反本条例规定,采砂船舶(机具)在禁采区滞留;未取得河道采砂许可证的采砂船舶(机具)在可采区内滞留;或者采砂船舶、机具不按规定集中停放,擅自离开指定停放地点的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为,扣押采砂船舶(机具),并处一万元以上三万元以下的罚款。

  第四十二条  违反本条例规定,不依法缴纳河道砂石资源费的,由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令限期缴纳;逾期不缴纳的,处应缴河道砂石资源费金额二倍以上五倍以下的罚款。

  第四十三条  采运砂船舶登记证书不齐全、沿河砂场不合法的,由交通运输(港航海事)部门按照有关法律、法规和规章的规定进行查处。

  第四十四条  违反本条例规定,阻碍、抗拒水行政主管部门依法执行职务,构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十五条  本条例自         日起施行。

原《湖北省河道采砂管理办法》(省政府令第333号)同时废止。

编辑: 审核:
关闭 | 打印
网站首页机构职能领导讲话立法信息政策法规执法监督法制宣传特别推荐设为收藏加为首页
页面访问量 2260690 人次 后台登陆

地址:武汉市武昌区中南路17号(430071) 联系电话:027-87221643 投稿信箱:zcfgc@hubeiwater.gov.cn 备案号:鄂ICP备05012882号

主办单位:湖北省水利厅政策法规处 @2010 版权所有 最佳浏览状态:1024×768 Resolution With Microsoft IE5.5 Above